Офз рублёвый инструмент. Резиденты приобретая их помогают стерилизовать денежную массы (вариант что все будут в банки под лимит асв вкладываться, банкиры разворовывать 100%, а АСВ и ЦБ компенсировать ещё хуже)
Что касается иностранцев, так они принося доллары и покупая на них рублёвые ОФЗ принимают риск девальвации на себя. 
Если б они его изначально хеджили, то экономического смысла вкладывать в офз не былоб 7.8% доходности состоят из 4.8% свопа и 3% доходности в долл.
МинФин же нооборот ипользует рублевый профицит, для того чтоб скупить валюту в ЗВР, с целью чтоб при сущесвенном дефиците ее продать и балансировать доходную часть.

Если профицит бюджета «проедать» внутри страны, это приведет к инфляционным процессам и необоснованным доходам отдельных категорий граждан, которые после перераспределения потащут все в банки под %и АСВ (теперь еще и малый бизнес так может) и мы получим опять 2008 и 2014 годы

Еще полтора года назад ту самую конвертацию посчитали мутной - 
https://www.rbc.ru/newspaper/2017/05/19/591d61969a79473ebd0e0e0b

сейчас же на публику вскрыли факты того, что фактически бонды, впоследствии сконвертированные в бессрочные и учтенные в капитале 2 уровня приобретались на средства самих банков Юниатрума и Восточного Экспресса