государству ничего не нужно одалживать. проблема в том, что в банковской системе уже давно нет денег вкладчиков, есть только проблемные кредиты. С разной степенью проблемности.
Кроме того, заморозка позволила бы быстро снизить ставку без риска, что люди заберут из банковской системы свои деньги (которых там уже нет).

