«Субстантивный» (от англ. substantive / от лат. substantivus) в политическом и дипломатическом контексте означает:

• Содержательный, существенный, весомый.

• Имеющий реальное содержание, а не просто формальный.

• Проработанный, с конкретными деталями и предложениями.

Антонимы: «пустой», «формальный», «декларативный», «поверхностный».

Таким образом, сказать, что план «субстантивный» — это дать ему положительную оценку с точки зрения содержания.