1. Создание рабочих мест
    а) зарплаты
    б) страховки
    г) социалка

Есть и градообразующие предприятия, есть и бизнесы с отрицательной прибылью.
Они дотационные.
Спросите зачем они нужны?

Скажем единственная пекарня, нужна вам, чтобы вы ели хлеб.
Или единственный цех по пошиву телогреек нужен, чтобы вы на севере не замерзли. А обогреть такой цех будет стоить дороже, чем телогрейку пошить.

Таких примеров миллион. Есть регионы целиком дотационные, но не бросишь же территорию из-за этого.

Или составляющая такая, как просвещение или оповещение… и так далее. Северный завоз.

Насмешили.