По мнению Википедии это:

   Целеполагание — первичная фаза управления, предусматривающая постановку генеральной цели и совокупности целей (дерева целей) в соответствии с назначением (миссией) системы, стратегическими установками и характером решаемых задач[1].

    Следует обратить внимание на то, что это именно первичная фаза в любом деле, и способы достижения цели должны быть максимально эффективными.