Проверьте правильность счетчика воды по эталону. У меня есть информация, что некоторым хорошим плательщикам воды, которых я знаю, поставили счетчики, которые врут. Возможно, чтобы они негласно оплачивали за тех, кто платить не в состоянии. 
Попробуйте пару ведер вылить, например, и потом сравнить показания счетчика.