Bloomberg: Американские сенаторы "устали" от антироссийских санкций

New Russia Penalties Face ‘Sanctions Fatigue’ in U.S. Congress 
8 апреля2019 г. 8:01:00

Tough talk about the need to punish Russia for meddling in the 2016 U.S. election is running into the reality that Congress’s enthusiasm for additional sanctions is waning.

“We face a little bit of sanctions fatigue around here these days,” said Republican Senator Marco Rubio of Florida, the sponsor of one of the bills aimed at Russia. “Hopefully we’ll get more people on board.”

Two main proposals are circulating aimed at increasing pressure on Russian individuals and companies by restricting their access to U.S. markets and capital. Both Senate bills received significant attention in 2018 after President Donald Trump failed to condemn Russia for its election meddling, but they lost steam after November’s midterm elections and aren’t moving any faster in this year’s Congress.

Many lawmakers still want Russia to face stronger consequences for its actions in the U.S. and elsewhere, but there’s no clear consensus on how to send the right message to the Kremlin. Two other factors add to the hesitation: concern about unintended economic consequences, and the difficulty of passing legislation in a divided Congress when the measures don’t have the president’s support.

“Sanctions can often be a double-edged sword,” said Republican Senator Ron Johnson of Wisconsin, chairman of the Homeland Security Committee. “So we really should take a little bit of a step back and assess where we are and what we can really do.”

Sovereign Debt
Markets are closely watching the next U.S. moves on sanctions, since any action may affect Russia’s sovereign debt. The ruble has depreciated against the dollar since 2014, when the U.S. imposed sanctions on during the Obama administration.

Senators Lindsey Graham, Republican of South Carolina, Bob Menendez, Democrat of New Jersey, in February reintroduced their DASKA Act, which would impose sanctions on Russian individuals, cyber operations and liquid natural gas export facilities. The legislation calls for the president to “prescribe regulations” for sanctions on sovereign debt issued 90 days after the law is enacted. The bill would also reinforce support for NATO, and would create a new office in the State Department to respond to cyber threats.

The other Senate bill, the DETER Act, was reintroduced last week by Rubio and Democratic Senator Chris Van Hollen of Maryland. It would require the Director of National Intelligence to tell Congress on any foreign interference within 60 days of a federal election. If a Russian violation is found, sanctions would target that country’s political figures and its energy and defense sectors. Sanctions could also extend to government and state-owned company bonds issued after the bill is signed into law.

Van Hollen said the current version of his bill includes an option for the president to waive sanctions in the interest of “national security.” Senators considered adding this provision in 2018 as an escape valve that would improve its chances of getting a floor vote, after the Treasury Department warned of potential economic spillover.

Previous versions of both bills failed to advance at the end of 2018 as Congress turned its focus to government spending measures, judicial nominations and a farm bill.

Van Hollen said the new version would deter Russian misbehavior because it would punish future action.

“We’re not talking about adding new sanctions now, we’re sending a clear signal that if you screw around in our elections again, there’s going to be swift and severe punishment,” he said. “It makes much more sense to tie a sanction to future conduct to deter the conduct.”

The U.S. has sanctioned roughly 700 Russian entities since 2014 when Russia annexed Crimea and fostered unrest in eastern Ukraine. Other sanctions were imposed following the 2016 U.S. presidential election and the poisoning of a former Russian agent and his daughter in the U.K. in March 2018.

Lawmakers last year stepped up the push for legislation compelling new sanctions after Trump sparked bipartisan outcry when he stood beside Russian President Vladimir Putin following a one-on-one summit in Helsinki and said he believed Putin’s denial of Russia interference in U.S. elections.

Mueller Momentum
While senior lawmakers now express mixed feelings about what to do next, the upcoming release of portions of Special Counsel Robert Mueller’s investigation of the 2016 election and the Trump campaign could bring renewed attention to the sanctions bills.

“You’ll see more interest in this from other members who may not have been as involved when they can see the full Mueller report,” said Senator Mark Warner, a Democrat from Virginia and vice chairman of the Intelligence Committee.

Some key lawmakers are taking their time, though, as they try to decide the best next steps. Senate Foreign Relations Committee Chair Jim Risch, an Idaho Republican, said he isn’t backing any particular proposal at this time.

‘It’s Getting Worse’
“The purpose is to persuade people to adjust their conduct, and it’s not happening,” Risch said. “In fact, if anything it’s getting worse. That’s what is causing the discussion.”

Risch said he couldn’t “really judge what the appetite is” in the Senate for more sanctions, but he’d like to see a strong stance from the U.S. “I’m interested in seeing Russia change their conduct,” he said. “And the Russian administration, they’re not nice people. They do bad things.”

Senator Jeanne Shaheen of New Hampshire, a Democrat on Risch’s committee, said Congress’s willingness to further punish Russia will also hinge on that country’s participation in other conflicts around the world.

“We’re seeing their activities in Venezuela,” Shaheen said of Russia’s support for the faltering Nicolas Maduro regime that the U.S. has sought to transition out of power. “If we see those kinds of activities continue, that there will be a growing appetite for additional sanctions.”

Senator Chris Murphy, a Connecticut Democrat also on the Foreign Relations Committee, said Congress should be thinking “a little more creatively about how to make Russia pay a price.” Murphy said the focus should be on how to address underlying geopolitical problems, rather than focusing on isolated punitive measures.

“We could spend our time talking about actual long-term strategies to try to combat Russia’s influence, or we could spend all our time slapping sanctions on Russian individuals and banks,” Murphy said. “The former is probably more important than the latter.”
https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-04-08/new-russia-penalties-face-sanctions-fatigue-in-u-s-congress?srnd=premium-europe


Американские сенаторы «устали» от антироссийских санкций
По данным агентства, некоторые сенаторы опасаются, что санкции против России могут сказаться и на экономике США

8 апреля 2019 г. 8:01:00
Жесткие разговоры о необходимости наказать Россию за вмешательство в выборы в США 2016 года наталкиваются на реальность того, что энтузиазм Конгресса в отношении дополнительных санкций уменьшается.

«В эти дни мы сталкиваемся с небольшой усталостью от санкций», — сказал сенатор-республиканец от штата Флорида Марко Рубио, спонсор одного из законопроектов, направленных на Россию. «Надеюсь, у нас будет больше людей на борту».

Раздаются два основных предложения, направленных на усиление давления на российских частных лиц и компаний путем ограничения их доступа на рынки США и капитал. Оба законопроекта в Сенате получили значительное внимание в 2018 году после того, как президент Дональд Трамп не смог осудить Россию за вмешательство в выборы, но они потеряли пара после промежуточных выборов в ноябре и не собираются двигаться быстрее в этом году в Конгрессе.

Многие законодатели все еще хотят, чтобы Россия столкнулась с более серьезными последствиями для ее действий в США и в других странах, но нет четкого консенсуса относительно того, как направить правильное сообщение в Кремль. Два других фактора усугубляют нерешительность: обеспокоенность непредвиденными экономическими последствиями и сложность принятия законодательства на разделенном Конгрессе, когда меры не пользуются поддержкой президента.

«Санкции часто могут быть обоюдоострым мечом», — сказал сенатор-республиканец Рон Джонсон из Висконсина, председатель Комитета внутренней безопасности. «Таким образом, мы действительно должны сделать шаг назад и оценить, где мы находимся и что мы действительно можем сделать».

Sovereign Debt
Суверенный долг
Рынки внимательно следят за очередными действиями США в отношении санкций, поскольку любые действия могут повлиять на суверенный долг России. Рубль обесценился по отношению к доллару с 2014 года, когда США ввели санкции в отношении администрации Обамы.

Сенаторы Линдси Грэм, республиканец из Южной Каролины, Боб Менендес, демократ из Нью-Джерси, в феврале вновь представили свой закон DASKA, который наложит санкции на российских граждан, кибер-операции и объекты по экспорту сжиженного природного газа. Законодательство требует от президента «предписать правила» в отношении санкций в отношении суверенного долга, введенных через 90 дней после принятия закона. Этот законопроект также усилит поддержку НАТО и создаст новый офис в Государственном департаменте для реагирования на киберугрозы.

Другой законопроект Сената, Закон DETER, был вновь представлен на прошлой неделе Рубио и сенатором-демократом Крисом Ван Холленом из Мэриленда. Это потребовало бы, чтобы директор Национальной разведки сообщил Конгрессу о любом иностранном вмешательстве в течение 60 дней после федеральных выборов. Если будет обнаружено российское нарушение, санкции будут направлены против политических деятелей этой страны и ее энергетического и оборонного секторов. Санкции могут также распространяться на государственные облигации и облигации государственных компаний, выпущенные после подписания законопроекта.

Ван Холлен сказал, что нынешняя версия его законопроекта предусматривает возможность для президента отказаться от санкций в интересах «национальной безопасности». Сенаторы рассмотрели добавление этого положения в 2018 году в качестве аварийного клапана, который повысил бы его шансы на получение права голоса за пол, после того, как Министерство финансов предупредило о возможном экономическом эффекте.

Предыдущие версии обоих законопроектов не были выдвинуты в конце 2018 года, так как Конгресс сосредоточил свое внимание на мерах государственных расходов, назначении судей и законопроекте о фермерских хозяйствах.

Ван Холлен сказал, что новая версия будет сдерживать плохое поведение России, потому что она накажет будущие действия.

«Мы сейчас не говорим о добавлении новых санкций, мы даем четкий сигнал о том, что, если вы снова обойдете наши выборы, будет быстрое и суровое наказание», — сказал он. «Гораздо разумнее привязать санкцию к будущему поведению, чтобы сдержать такое поведение».

США санкционировали около 700 российских субъектов с 2014 года, когда Россия аннексировала Крым и способствовала беспорядкам на востоке Украины. Другие санкции были введены после президентских выборов 2016 года в США и отравления бывшего российского агента и его дочери в Великобритании в марте 2018 года.

Законодатели в прошлом году активизировали усилия по принятию законодательства, требующего введения новых санкций после того, как Трамп вызвал двухпартийные протесты, когда он стоял рядом с российским президентом Владимиром Путиным после саммита один на один в Хельсинки и сказал, что он верит, что Путин отрицает вмешательство России в выборы в США.

Myuller Momentum
Доклад Мюллера
В то время как высокопоставленные законодатели в настоящее время выражают смешанные чувства по поводу того, что делать дальше, предстоящий выпуск части расследования Специального советника Роберта Мюллера о выборах 2016 года и кампании Трампа может вновь привлечь внимание к законопроектам о санкциях.

«Вы увидите больше интереса к этому со стороны других членов, которые, возможно, не были настолько вовлечены, когда они смогут увидеть полный отчет Мюллера», — сказал сенатор Марк Уорнер, демократ из Вирджинии и вице-председатель комитета по разведке.

Некоторые ключевые законодатели, однако, не торопятся, поскольку они пытаются определить лучшие последующие шаги. Председатель сенатского комитета по иностранным делам Джим Риш, республиканец из Айдахо, заявил, что в настоящее время не поддерживает никаких конкретных предложений.

‘It’s Getting Worse’
'Становится хуже'
«Цель состоит в том, чтобы убедить людей изменить свое поведение, а этого не происходит», — сказал Риш. «На самом деле, если что-нибудь ухудшается. Вот что вызывает дискуссию».

Риш сказал, что он не может «реально судить о том, что такое аппетит» в Сенате для получения дополнительных санкций, но он хотел бы видеть сильную позицию США. «Я заинтересован в том, чтобы Россия изменила свое поведение», — сказал он. «А российская администрация, они не хорошие люди. Они делают плохие вещи». 

Сенатор Джин Шахин из Нью-Гемпшира, демократ в комитете Риша, заявила, что готовность Конгресса к дальнейшему наказанию России также будет зависеть от участия этой страны в других конфликтах по всему миру.

«Мы наблюдаем их деятельность в Венесуэле», — заявил Шахин о поддержке Россией неустойчивого режима Николаса Мадуро, который США стремились к выходу из власти. «Если мы увидим, что такие виды деятельности продолжатся, то будет расти аппетит к дополнительным санкциям».

Сенатор Крис Мерфи, демократ из Коннектикута, также входящий в Комитет по международным отношениям, сказал, что Конгресс должен подумать «немного более творчески о том, как заставить Россию заплатить цену». Мерфи сказал, что основное внимание следует уделять решению основных геополитических проблем, а не сосредоточив внимание на отдельных карательных мерах.

«Мы могли бы потратить наше время на обсуждение реальных долгосрочных стратегий, направленных на борьбу с влиянием России, или мы могли бы потратить все свое время, вводя санкции в отношении российских граждан и банков», — сказал Мерфи. «Первое, вероятно, важнее второго». 
www.bloomberg.com/news/articles/2019-04-08/new-russia-penalties-face-sanctions-fatigue-in-u-s-congress?srnd=premium-europe