Разочарование на триллион долларов: почему тарифы не заменят Трампу налоги

Дональд Трамп обещает американцам налоговую революцию: забудьте о подоходном налоге, пусть платят иностранцы! Но экономическая реальность безжалостна — вместо триллионной «золотой жилы» на границе президента ждет горькое разочарование

В начале 20-го века, до появления подоходного налога, Америка финансировала правительство за счет тарифов. Дональд Трамп мечтает вернуть эти времена. Он регулярно продвигает идею «Внешней налоговой службы», при которой США откажутся от подоходных налогов и будут полагаться на пограничные сборы, заставляя иностранцев, по крайней мере теоретически, финансировать американское правительство.

«Это будет ЗОЛОТАЯ ЖИЛА», — недавно написал Трамп в социальных сетях, обещая практически отменить подоходные налоги для тех, кто зарабатывает менее $200 000 в год.

Однако у тарифов множество недостатков. Экономисты критикуют их за искажение торговли. Платят за них чаще не «внешние» компании, а американские потребители. В 2020 году Мэри Амити из Федерального резервного банка Нью-Йорка с коллегами доказали, что почти все сборы первого срока Трампа в итоге легли на плечи американских компаний, снизив их прибыль, и покупателей, вынужденных платить более высокие цены. Более того, недавние соглашения с Великобританией и Китаем уже снизили общий уровень тарифов, что уменьшит доходы от них. Эти уровни продолжат падать по мере заключения новых сделок.

Сколько принесут тарифы

Тарифы Трампа принесут значительные суммы, но насколько? В прошлом году из $4,9 трлн федеральных доходов лишь 100 млрд поступили от таможенных пошлин. Сейчас эта цифра растет. Ежедневные данные Казначейства показывают резкий скачок: к 13 мая валовые тарифные сборы достигли $47 млрд с начала года — на 15 млрд больше, чем за тот же период прошлого года.

Трудно определить, сколько из этого принесли новые тарифы Трампа, а сколько — компании, спешащие ввезти товары до дальнейшего повышения ставок. Вероятно, большая часть относится ко второму. Тем не менее, экономисты пытаются прогнозировать будущие доходы от тарифов.

Питер Наварро, торговый советник Трампа, утверждает, что пограничные сборы могут принести более $6 трлн за десятилетие, или 600 млрд в год. Его расчет поражает простотой: берем прошлогодний импорт товаров на 3,3 трлн долларов и применяем эффективный тариф в 20%.

Такой подход игнорирует базовые экономические законы. Высокие тарифы снижают спрос на иностранные товары, сокращая налоговую базу. Они также уменьшают поступления от подоходного налога и налога на зарплату, съедая до 25% прибыли, согласно большинству оценок. Если добавить ответные меры и уклонение от сборов, ожидаемый доход упадет еще сильнее. Триллионные прогнозы Наварро основаны на фантазии о статичном мире, где покупатели, продавцы и торговые партнеры игнорируют ценовые сигналы.

Независимые оценки скромнее, но реалистичнее

Независимые оценки тарифных доходов гораздо скромнее. Бюджетная модель Пенн-Уортон прогнозирует, что полный набор предложенных тарифов, включая «ответные» сборы, которые сейчас приостановлены, принесет около $290 млрд в год в течение следующего десятилетия. Эти расчеты учитывают снижение спроса на импорт и влияние на поступления от других налогов. Другие прогнозы еще ниже: Бюджетная лаборатория Йеля ожидает годовой доход в 180 млрд долларов, а Налоговый фонд — около 140 млрд.

Интересно, что снижение тарифа на китайские товары со 145% до 30% мало меняет эти результаты. При 145% тариф находился за пиком «кривой Лаффера» — точкой, после которой более высокие ставки снижают, а не повышают доход. Такой тариф привел бы к обвалу импорта из Китая, и налоговые поступления упали бы, несмотря на заоблачный сбор с оставшихся товаров. По расчетам Пенн-Уортон, сбор в 145% на китайский импорт принес бы лишь на 25 млрд долларов в год больше, чем нынешняя ставка в 30%.

Почему тарифы не заменят подоходный налог

Даже с этим небольшим улучшением тарифы не позволят осуществить масштабные налоговые сокращения, о которых мечтает президент. В прошлом году подоходный налог принес Америке $2,4 трлн — сумму, которая вырастет до 4,4 трлн за следующее десятилетие. Налоговый фонд подсчитал, что отмена подоходных налогов для людей с доходом менее 200 000 долларов обойдется в $737 млрд в 2025 году — в два-три раза больше, чем могли бы принести тарифы.

Теоретически, нейтральный по доходам обмен мог бы освободить от налогов только тех, кто зарабатывает около 80 000 долларов или меньше — на них приходится всего 10% поступлений от подоходного налога. Но на практике отмена налогов для низкооплачиваемых работников означала бы снижение самой низкой предельной ставки, которая применяется ко всем налогоплательщикам, и поэтому в основном выиграли бы богатые. Налоговый законопроект, предложенный республиканцами в Палате представителей, уже содержит другие льготы, включая повышение большинства налоговых порогов, что само по себе перевесит доходы от тарифов.

Тарифы могли содержать федеральное правительство в начале 20-го века только потому, что его расходы составляли всего около 2% ВВП, ограничиваясь обслуживанием долга, обороной и инфраструктурой. Сегодня эта цифра в десять раз выше. Импорт представляет собой узкую и нестабильную налоговую базу, непригодную для финансирования современного государства. Ирония в том, что тарифы сделали бы американские расходы зависимыми от китайского производства. Большинство политиков не пытаются вернуться в начало 1900-х не просто так.

MarketSnapshot  — ProFinance.Ru в Telegram