Госдума приняла в первом чтении законопроект, направленный на синхронизацию положений федеральных законов с целью создания системы комплексного регулирования операций с цифровой валютой и цифровыми правами. Документ инициирован правительством РФ. При этом закон полностью отменяет действующее регулирование цифровых финансовых активов и цифровой валюты в старом законе, заменяя его новой системой.

Проект вносит изменения в 15 законов, приводя их понятийный аппарат и положения в соответствие с новым базовым законом о цифровой валюте и цифровых правах. Поправки затрагивают ключевые сферы: банковскую деятельность, рынок ценных бумаг, противодействие отмыванию доходов, банкротство, валютное регулирование, исполнительное производство, организованные торги, клиринг и др. В частности, цифровая валюта признается валютной ценностью, вводится обязанность уведомлять ФНС об открытии криптокошельков, а также устанавливаются правила обращения взыскания на цифровую валюту в рамках исполнительного производства. Как пояснил заместитель председателя комитета ГД по бюджету и налогам Каплан Панеш (фракция ЛДПР), принятие базового закона о цифровой валюте невозможно без синхронизации всего остального законодательства.

Разбор значения и последствий потенциального принятия «Закона о цифровых валютах и цифровых правах» в части введения нового понятия и нового участника рынка «Цифровой депозитарий». Попробуем ответить на вопрос как принятие этих положений скажется на владельцах криптовалют и инвесторах, а также на специфике бизнеса Операторов ЦФА, которые обязаны стать Цифровым депозитарием до 2029 года или умереть. 

Контекст

Представьте, что цифровые валюты (например, биткоин) и цифровые права (токены, удостоверяющие требования к эмитенту) — это новое имущество. Но у такого имущества нет физического носителя, и традиционные правила «вещь переходит из рук в руки» здесь не работают. Статья 21 законопроекта предлагает стройную систему учёта и перехода таких активов, вводя ключевую фигуру — цифровой депозитарий. По сути, это профессиональный регистратор, который ведет «цифровые счета» и фиксирует, кому что принадлежит. Статья объединяет 27 частей, которые можно сгруппировать вокруг нескольких главных идей.

Введение

Проект федерального закона «О цифровой валюте и цифровых правах» (далее — Законопроект) внесён Правительством РФ в Государственную Думу (распоряжение № 705-р от 1 апреля 2026 г.). Законопроект направлен на комплексное регулирование обращения цифровых валют и цифровых прав, включая цифровые финансовые активы (ЦФА), утилитарные цифровые права и гибридные цифровые права.

Больше о цифровых активах и ЦФА — ЗДЕСЬ. 

1. Цифровые права и цифровые финансовые активы (ЦФА)

1.1. Определения и виды цифровых прав (ст. 2)

Законопроект вводит иерархию цифровых прав:

• Цифровые финансовые активы (ЦФА) — цифровые права, удостоверяющие: денежные требования; возможность осуществления прав по эмиссионным ценным бумагам; права участия в капитале непубличного акционерного общества; право требовать передачи эмиссионных ценных бумаг.
• Утилитарные цифровые права (УЦП) — право требовать передачи вещей, исключительных прав, результатов работ/услуг, возникшее с использованием инвестиционной платформы.

Угроза приходит раньше срока

В марте 2026 года Google представил пересмотренные оценки квантовой угрозы для криптовалют. Вывод шокировал отрасль: для взлома стандарта ECDSA‑256, защищающего большинство кошельков, может потребоваться менее 500 тысяч физических кубитов и всего 9 минут — в 20 раз быстрее предыдущих расчетов.

Временной горизонт сжался. Если раньше переход на постквантовую криптографию планировали к 2030–2035 годам, то Google называет 2029 год как крайний срок для миграции.

Больше о цифровых активах и ЦФА — здесь.

Что под угрозой

• Мемпул-атака — злоумышленник перехватывает транзакцию, за 9 минут вычисляет приватный ключ и подменяет перевод до подтверждения блоком.

Правительство РФ на заседании в понедельник одобрило пакет законопроектов, которые создают систему регулирования обращения криптовалют и реформируют обращение цифровых финансовых активов (ЦФА).

В этот пакет входят проекты «О цифровой валюте и цифровых правах», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», «О внесении изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях», разработанные в рамках плана мероприятий по «обелению» отдельных секторов экономики, сообщила пресс-служба Минфина.

Больше о цифровых активах и ЦФА — ЗДЕСЬ. 

В рамках регулирования запрещается совершение сделок с цифровой валютой без регулируемых посредников, в то же время резидентам разрешается приобретать криптовалюты за рубежом, оплачивая с иностранных счетов, и переводить за рубеж валюту, купленную через российских посредников. Об иностранных операциях резиденты будут обязаны уведомлять ФНС.

Неквалифицированные инвесторы смогут приобретать наиболее ликвидные цифровые валюты, включенные в перечень Банка России, но только после прохождения тестирования и в пределах установленного ЦБ лимита — не более 300 тысяч рублей в год через одного посредника, отмечает Минфин. Квалифицированные инвесторы ограничений по сумме не имеют.

ЦБ нашел способ привлекать инвестиции из-за рубежа — помочь в этом должен оборот цифровых финансовых активов (ЦФА) в открытых сетях, правовую базу для которого регулятор разработает уже к лету.

ЦБ направил в правительство предложение разрешить оборот цифровых финансовых активов (ЦФА) и других цифровых прав в открытых сетях. В марте глава регулятора Эльвира Набиуллина заявила, что эта мера важна для привлечения инвестиций из-за рубежа и проведения трансграничных расчетов.

В перспективе ЦФА могут стать ключевым инструментом, позволяющим обеспечить приток иностранного капитала в условиях санкций. К такому выводу пришли в Институте экономической политики имени Е.Т. Гайдара. По прогнозам аналитиков, отечественные компании смогут размещать подобные инструменты не только на наших платформах, но и, например, в сети Ethereum. В дальнейшем такие активы могут стать доступными для покупки на крупных криптобиржах. Что такое ЦФА, кому был бы интересен этот инструмент и какие риски он скрывает — в материале «Известий».

Прямая речь

«Мы предложили в наших законодательных инициативах разрешить банкам и брокерам получать лицензии криптообменников в уведомительном порядке и осуществлять вот это посредничество на основе текущих банковских лицензий, учитывая, что у вас [банков] система как раз ПОД/ФТ выстроена», — заявила Эльвира Набиуллина

«Надеемся, что ваш, я имею в виду банковский опыт работы по ПОД/ФТ (противодействию отмыванию доходов и финансированию терроризма), а он накоплен огромный, и опыт противодействия мошенничеству, он позволит защитить ваших клиентов и на крипторынке, после того, как он будет введен в легальное поле. Поэтому мы предложили разрешить банкам и брокерам получать лицензии криптообменников в уведомительном порядке и осуществлять посредничество на основе текущих банковских лицензий, учитывая, что у вас система как раз по ПОД/ФТ выстроена», — сказала глава регулятора.

«Отдельное явление» с колоссальным потенциалом

«Криптовалюта, ЦФА и есть еще такое явление, как стейблкоин, — пока у нас консенсусная позиция, что они все-таки ближе к цифровой валюте. Но мы намерены эту дискуссию — Минфин с Центральным банком и нашими участниками рынка — продолжить, потому что это все-таки отдельное явление, которое несет в себе огромный, колоссальный потенциал», — сказал Яковлев.