Контекст

15 мая 2026 года Комитет Государственной Думы по финансовому рынку направил в Минфин РФ пакет предложений по доработке законопроекта «О цифровой валюте и цифровых правах». Документ, инициированный депутатом от ЛДПР Дмитрием Новиковым, призван скорректировать принятый в первом чтении 21 апреля 2026 года законопроект. Суть поправок — в попытке сбалансировать жесткую регуляторную модель с реальными рыночными практиками и снизить риски оттока участников в нерегулируемый контур. Остаются вопросы — где граница риска регуляторов, какие из поправок будут согласованы и включены в новую редакцию.

Внесенные на рассмотрение поправки

Легализация P2P-обмена как компромисс с реальностью.

Поправка предполагает принципиальное исключение из общего запрета на использование криптовалюты как платежного средства, разрешая прямой обмен цифровых активов на наличные между физическими лицами. Как подчеркивается в обосновании, «текущая редакция запрещает оплату товаров и услуг криптовалютой, но не регулирует прямой P2P-обмен криптовалюты на наличные деньги между гражданами».

Новое российское законодательство о цифровых активах должно решить ключевую задачу — легализовать оборот цифровых прав и валют, в том числе в открытых децентрализованных сетях, для обслуживания внешнеторговых потоков и взаимодействие с их помощью с внешним финансовым миром. Однако 20-й пакет санкций Евросоюза стал попыткой нанести упреждающий удар именно по этому функционалу, стремясь изолировать российскую блокчейн-инфраструктуру ещё до её полноценного запуска.

Больше информации о цифровых активах и цифровых валютах — ЗДЕСЬ. 

Суть коллизии: выход в глобальные сети против секторального запрета

Принципиальное новшество готовящегося регулирования — допуск для операторов размещать цифровые права не только в закрытых российских системах, но и в открытых блокчейнах (Ethereum, Tron и др.). Именно это должно было создать для бизнеса мост к глобальной ликвидности, позволяя токенизировать активы и проводить трансграничные расчёты с контрагентами в нейтральных юрисдикциях.

Кулуарные правки на полях и жаркие споры между регулятором, криптанами и финансистами — вот настоящая алхимия, из которой рождается новый закон. Нам удалось пообщаться с источником, который в прямом смысле держал руку на пульсе подготовки новой версии закона о цифровых валютах и цифровых правах — того самого документа, который вот-вот внесут в Госдуму. Разговор получился откровенным и немного конспирологическим: какие новшества внесли под давлением рынка, а какие, наоборот, стали жёстче, чем предлагало правительство. 

Опубликованная ранее версия законопроекта о цифровой валюте и цифровых правах, которая прошла 1 чтение в Госдуме, была глубоко переработана с учетом общественной дискуссии и пожеланий рынка. Ниже анализ ключевых отличий прежней версии и новой, доработанной ко второму чтению. Делимся главными инсайдами — без занудства, но с уважением к сложности материи.

Разбор о ключевых изменениях в части криптовалют — ЗДЕСЬ. 

Общие отличия и новшества:

Госдума приняла в первом чтении законопроект, направленный на синхронизацию положений федеральных законов с целью создания системы комплексного регулирования операций с цифровой валютой и цифровыми правами. Документ инициирован правительством РФ. При этом закон полностью отменяет действующее регулирование цифровых финансовых активов и цифровой валюты в старом законе, заменяя его новой системой.

Проект вносит изменения в 15 законов, приводя их понятийный аппарат и положения в соответствие с новым базовым законом о цифровой валюте и цифровых правах. Поправки затрагивают ключевые сферы: банковскую деятельность, рынок ценных бумаг, противодействие отмыванию доходов, банкротство, валютное регулирование, исполнительное производство, организованные торги, клиринг и др. В частности, цифровая валюта признается валютной ценностью, вводится обязанность уведомлять ФНС об открытии криптокошельков, а также устанавливаются правила обращения взыскания на цифровую валюту в рамках исполнительного производства. Как пояснил заместитель председателя комитета ГД по бюджету и налогам Каплан Панеш (фракция ЛДПР), принятие базового закона о цифровой валюте невозможно без синхронизации всего остального законодательства.

Разбор значения и последствий потенциального принятия «Закона о цифровых валютах и цифровых правах» в части введения нового понятия и нового участника рынка «Цифровой депозитарий». Попробуем ответить на вопрос как принятие этих положений скажется на владельцах криптовалют и инвесторах, а также на специфике бизнеса Операторов ЦФА, которые обязаны стать Цифровым депозитарием до 2029 года или умереть. 

Контекст

Представьте, что цифровые валюты (например, биткоин) и цифровые права (токены, удостоверяющие требования к эмитенту) — это новое имущество. Но у такого имущества нет физического носителя, и традиционные правила «вещь переходит из рук в руки» здесь не работают. Статья 21 законопроекта предлагает стройную систему учёта и перехода таких активов, вводя ключевую фигуру — цифровой депозитарий. По сути, это профессиональный регистратор, который ведет «цифровые счета» и фиксирует, кому что принадлежит. Статья объединяет 27 частей, которые можно сгруппировать вокруг нескольких главных идей.

Введение

Проект федерального закона «О цифровой валюте и цифровых правах» (далее — Законопроект) внесён Правительством РФ в Государственную Думу (распоряжение № 705-р от 1 апреля 2026 г.). Законопроект направлен на комплексное регулирование обращения цифровых валют и цифровых прав, включая цифровые финансовые активы (ЦФА), утилитарные цифровые права и гибридные цифровые права.

Больше о цифровых активах и ЦФА — ЗДЕСЬ. 

1. Цифровые права и цифровые финансовые активы (ЦФА)

1.1. Определения и виды цифровых прав (ст. 2)

Законопроект вводит иерархию цифровых прав:

• Цифровые финансовые активы (ЦФА) — цифровые права, удостоверяющие: денежные требования; возможность осуществления прав по эмиссионным ценным бумагам; права участия в капитале непубличного акционерного общества; право требовать передачи эмиссионных ценных бумаг.
• Утилитарные цифровые права (УЦП) — право требовать передачи вещей, исключительных прав, результатов работ/услуг, возникшее с использованием инвестиционной платформы.

Угроза приходит раньше срока

В марте 2026 года Google представил пересмотренные оценки квантовой угрозы для криптовалют. Вывод шокировал отрасль: для взлома стандарта ECDSA‑256, защищающего большинство кошельков, может потребоваться менее 500 тысяч физических кубитов и всего 9 минут — в 20 раз быстрее предыдущих расчетов.

Временной горизонт сжался. Если раньше переход на постквантовую криптографию планировали к 2030–2035 годам, то Google называет 2029 год как крайний срок для миграции.

Больше о цифровых активах и ЦФА — здесь.

Что под угрозой

• Мемпул-атака — злоумышленник перехватывает транзакцию, за 9 минут вычисляет приватный ключ и подменяет перевод до подтверждения блоком.

Правительство РФ на заседании в понедельник одобрило пакет законопроектов, которые создают систему регулирования обращения криптовалют и реформируют обращение цифровых финансовых активов (ЦФА).

В этот пакет входят проекты «О цифровой валюте и цифровых правах», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», «О внесении изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях», разработанные в рамках плана мероприятий по «обелению» отдельных секторов экономики, сообщила пресс-служба Минфина.

Больше о цифровых активах и ЦФА — ЗДЕСЬ. 

В рамках регулирования запрещается совершение сделок с цифровой валютой без регулируемых посредников, в то же время резидентам разрешается приобретать криптовалюты за рубежом, оплачивая с иностранных счетов, и переводить за рубеж валюту, купленную через российских посредников. Об иностранных операциях резиденты будут обязаны уведомлять ФНС.

Неквалифицированные инвесторы смогут приобретать наиболее ликвидные цифровые валюты, включенные в перечень Банка России, но только после прохождения тестирования и в пределах установленного ЦБ лимита — не более 300 тысяч рублей в год через одного посредника, отмечает Минфин. Квалифицированные инвесторы ограничений по сумме не имеют.