Почему по облигациям федеральной конторы доходность выше 13 % ?

Поручительство правительства по обязательствам «ГЦСС» есть? Нет! Так что вполне может обанкротиться.

У них по осени были проблемы с МВД, типа не законно оружие при себе имеют. 

Возможно ошибаюсь, но ФГУП невозможно обанкротить в случае дефолта. Это лучше к юристам.

не путайте коммерцию с госслужбой, если там коммерция, то она может и обанкротиться

По выпуску предусмотрена возможность досрочного погашения облигаций по усмотрению эмитента, но не ранее чем с 546 дня с даты начала размещения облигаций.
На текущий момент уже прошло 549 дней с даты начала размещения. 
Вероятнее всего Эмитент пойдет на досрочное погашение во время следующей выплаты купона (22.02.2018), так как ставка купона 13% а ключевая ставка ЦБ сейчас 7,75%, следовательно, будет возможность получить заем дешевле текущего.

Тот кто продает  две недели по номиналу это понимает и скорее всего просто перекладывается в другие облиги. Продавать выше номинала не имеет смысла, так как просто напросто никто не будет покупать, потому что до погашения по факту осталось 22 дня, и НКД  за эти дни вряд ли перебьет премию к номиналу.

P.S. 
Вряд ли будет дефолт по облигациям. Де-юре правительство не отвечает по обязательствам «ГЦСС», так как не давало поручительства. Но де-факто кредитные обязательства находятся под ответственность РФ и риск в этих бумагах является квазисуверенным. Следовательно, будет большой удар по кредитной репутации РФ в случае дефолта.