Как ГЧП превращается в стратегический инструмент, обеспечивающий развитие социальной инфраструктуры

Национальная цель «Комфортная и безопасная среда для жизни» предполагает повышение качества среды в ключевых населённых пунктах на 60% к 2036 году. Задача закреплена в нацпроекте «Инфраструктура для жизни», который предусматривает создание современных школ, больниц, университетских кампусов, культурных и спортивных объектов. Создать необходимую для этого инфраструктуру позволит государственно-частное партнёрство (ГЧП).

Механизм ГЧП давно и активно применяется во всем мире, позволяя создавать проекты высокой социальной значимости. Для России это особенно актуально: инфраструктура в огромной стране должна постоянно развиваться и модернизироваться, а значит – её рынок вечен. По данным исследования Национального центра ГЧП и компании «Технологии Доверия» («ТеДо») в прошлом году в РФ было заключено 210 ГЧП-соглашений в социальной сфере на общую сумму более 1 трлн рублей. Наибольшие объёмы инвестиций пришлись на образование и науку, здравоохранение, спорт, культуру и благоустройство территорий. К 2030 году потребность в инвестициях по проектам ГЧП составит не менее 0,5 трлн рублей, при этом доля социальной инфраструктуры достигнет 33% всех вложений.

Потенциал в 110 трлн руб.

Изменение стоимости заёмных средств в последние годы сыграло важную роль в инфраструктурном финансировании. Но даже на фоне жёсткой денежно-кредитной политики рынок ГЧП продолжал развиваться. Об устойчивости механизма ГЧП к макроэкономическим шокам свидетельствует почти трёхкратный рост числа и объёмов проектов.

Долгосрочные прогнозы подтверждают значительный потенциал этого рынка. Согласно оценкам «ТеДо», при снижении ключевой ставки к 2027 году и отсутствии внешних потрясений рынок ГЧП способен расти в среднем на 8,9 % ежегодно до 2040 года.

При этом общая потребность в инвестициях в инфраструктуру к 2040 году превысит 180 трлн руб. при бюджетных возможностях лишь в 70 трлн руб. Покрыть дефицит в 110 трлн руб. поможет привлечение частного капитала, что является потенциалом роста для рынка ГЧП.

О растущем интересе к долгосрочным и обеспеченным гарантиями государства инвестициям через ГЧП говорит активное участие в крупных ГЧП-проектах (от 4 млрд руб.) таких банков и инфраструктурных компаний, как Газпромбанк, ВТБ и Группа «ВИС». По экспертной оценке «ТеДо», доля этих трёх крупнейших игроков в общем объёме ГЧП-соглашений оценивается в 50%. При этом только Группа «ВИС» занимает долю в 16% рынка наиболее капиталоёмких проектов. В портфеле российского инфраструктурного холдинга уже более 20 объектов, построенных на принципах ГЧП, 2 проекта прошли весь жизненный цикл проектов (государство осуществило возврат вложенных инвестиций), ещё 17 находятся в стадии эксплуатации.

«Механизм ГЧП позволяет государству реализовывать инфраструктурные проекты без серьёзной одномоментной нагрузки на бюджет. Частный партнёр не только привлекает в такие проекты внебюджетные инвестиции, но и свою экспертизу, берёт на себя часть рисков и обеспечивает последующую эксплуатацию объектов. Каждый бюджетный рубль в таких проектах привлекает до четырёх рублей частных инвестиций. А частный инвестор как никто заинтересован в создании объектов в контрактные сроки и с должным качеством. Для бизнеса это возможность участвовать в долгосрочных проектах с гарантированной выручкой, а для общества – более быстрая доступность современных школ, больниц и культурных объектов», – отмечает генеральный директор Группы «ВИС» Сергей Юдин.

Благодаря ГЧП в Якутии Группой «ВИС» одновременно построено 12 объектов образования и культуры при минимальной нагрузке на бюджет – доля бюджетных средств на этапе строительства не превысила 20%. В Хабаровске концессионная автодорога «Обход Хабаровска» разгрузила городскую сеть от транзитного транспорта на 18% и создала условия для создания трансграничного транспортного маршрута в соседний Китай. В инвестиционной стадии у холдинга сейчас 10 крупных проектов, реализуемых по соглашениям о ГЧП и концессиях.

Длинные инвестиции с гарантированной доходностью

Длительный горизонт инвестирования в ГЧП-проектах (от 10 до 30 лет) страхует от краткосрочных колебаний рынка и обеспечивает долгосрочную стабильность. Председатель Совета директоров Группы «ВИС» Сергей Ромашов отмечает, что холдинг всегда выстраивал стратегию бизнеса с ориентацией на рынки капитала, а также давно обсуждает с профильными федеральными министерствами и ведомствами возможность задействования «длинных» денег в реализуемых проектах государственно-частного партнёрства и концессий.

«Пенсионные фонды и страховые компании могли бы стать соинвесторами в инфраструктуру России, создаваемую в формате ГЧП, ведь это долгосрочные проекты с гарантиями государства, – считает Сергей Ромашов. – Каждый построенный по концессии мост, дорога или социальный объект становятся частью национального капитала. Это не только инфраструктура, но и актив, который работает на развитие экономики и благосостояние граждан, которые, как показывает уже имеющаяся практика, готовы вкладывать свои средства в создание инфраструктуры, которая улучшает жизнь миллионов людей».

Эксперты отмечают, что дальнейшее развитие рынка ГЧП поддерживается законодательством и совершенствующимися финансовыми инструментами. Федеральные механизмы, такие как «Фабрика проектного финансирования» ВЭБ.РФ, инфраструктурные облигации ДОМ.РФ и региональные казначейские кредиты помогают запускать капиталоёмкие проекты. Регуляторные инициативы Банка России по снижению риск-весов для банков увеличат кредитный потенциал и расширят возможности для долгосрочного финансирования в ближайшем будущем.

С полным текстом исследования «ТеДо» «Рынок проектов государственно-частного партнерства» можно ознакомиться на их сайте.