ГЧП vs госзаказ: понятные термины и механизмы 🏗️ 💼

Государственно-частное партнёрство (ГЧП) — это формат, в котором государство и бизнес совместно создают инфраструктуру: дороги, больницы, образовательные и культурные объекты и многое другое. Это устоявшееся мировая практика, и в России сфера применения ГЧП расширяется: с 2024 года законодательство допускает ГЧП-проекты в промышленности и космической инфраструктуре.

Для инвестора ГЧП – это вложение в понятные активы с долгосрочной доходностью, а для государства — способ быстрее реализовать социально значимые проекты. Частный партнёр финансирует строительство, а публичная сторона поэтапно рассчитывается за созданные объекты. Получается своеобразная «ипотека для государства».

Главное отличие ГЧП от традиционного госзаказа — партнёрство вместо схемы «заказчик – исполнитель». Соглашение ГЧП охватывает весь жизненный цикл проекта: выявление потребности (например, в новой дороге в регионе), проектирование, строительство, многолетняя эксплуатация объекта. Частный партнёр отвечает за все этапы. Ему выгодно строить качественно, потому что он же будет обеспечивать эксплуатацию. Государство получает современные и рабочие объекты, а социально-экономический эффект выходит далеко за рамки строительной отрасли.

Ещё одно качественное отличие ГЧП от госзаказа – справедливое распределение ответственности за возникающие риски. Каждая сторона отвечает за те риски, которыми она может управлять. Кстати, российская правовая база даже более прогрессивна в вопросах защиты ГЧП-инвестора, чем за рубежом. Например, в ГЧП инвестор не несёт рисков удорожания строительства (в отличие от девелоперов, например), потому что в таком случае разница покрывается государством. Риск возврата проектного долга тоже отсутствует, он гарантирован публичной стороной. Выкуп земельных участков также не ложится на плечи инвестора, участки обязан предоставить публичный партнёр, т.е. государство. 

Именно поэтому классические ГЧП-соглашения — это контракты на сотни страниц, предусматривающие все возможные ситуации, которые могут возникнуть на годы вперед. За время многолетней практики у Группы «ВИС» сформирована масштабная база знаний, шаблонов, определённая «библия» ГЧП и концессий, которая помогает нам практически ювелирно настраивать тот или иной проект. Это внутренняя экспертиза, которая качественно отличает опытного игрока рынка ГЧП от новичков.  

В России проекты реализуются в двух форматах: концессионные соглашения (115-ФЗ) и соглашения о ГЧП (224-ФЗ). Выбор зависит от сферы, формы собственности на объекты и видом их эксплуатации (целевой или только технической). Процесс прозрачен: от идеи и конкурсного отбора — до строительства и возврата инвестиций. По завершении срока эксплуатации все объекты всегда переходят в полную собственность государства, становясь частью инфраструктурного ландшафта нашей страны. Основные отличия концессий от соглашений ГЧП смотрите в нашей инфографике.