Северный поток-2: анбандлинг

Строительство «Северного потока — 2» завершено. Об этом в пятницу, 10 сентября, заявил председатель правления «Газпрома» Алексей Миллер.
Завершение строительства еще не означает, что Россия сразу сможет начать поставки газа по новому трубопроводу в Германию. Дочка «Газпрома» Nord Stream 2 AG хоть и заявляет о намерении ввести его в эксплуатацию до конца текущего года, но этому проекту еще необходимо преодолеть две серьезные преграды, на что потребуется немало времени.

Для компаний, работающих на внутриевропейском газовом рынке, анбандлинг — дело обыденное. Речь идет о правиле, согласно которому компания, добывающая или поставляющая газ, не имеет права его же и транспортировать. Благодаря этому условию на газовом рынке, склонному по своей природе к монополизации, в ЕС обеспечивают свободную конкуренцию. Длительное время эта норма не действовала для «труб» из третьих стран — на них ЕС распространил свои строгие  газовые правила лишь в 2019 году. Однако с исключением для тех проектов, которые считались завершенными к 23 мая 2019 года.

В Nord Stream 2 AG считают, что газопровод был завершен до этой даты, и запросили освобождение от необходимости соблюдать такое правило ЕС. Германский национальный регулятор — Федеральное агентство по сетям (Bundesnetzagentur) — ему в этом отказал. Компания Nord Stream 2 AG подала в суд, но 25.08.2021 Высший земельный суд Дюссельдорфа не удовлетворил ее иск. Будет ли компания подавать апелляцию? В Nord Stream 2 AG заявили, что пока еще изучают судебное решение и в свое время проинформируют о дальнейших шагах.Этот вопрос является важным. Дело в том, что «Северным потоком — 2» владеет «Газпром». И он же концерн планирует качать по нему газ. Т.о., новый газопровод не отвечает критериям базовой модели анбандлинга — ownership unbundling (расчленение собственности), если только «Газпром» его не продаст. Такие планы в Москве не озвучивали.

Европейское и германское законодательство предусматривает и две другие модели анбандлинга: ISO (independent system operator, независимый системный оператор) и ITO (independent transmission operator, независимый оператор транспортировки). Разница в том, что в случае ISO оператор не является собственником «трубы», тогда как при модели ITO он как управляет ею, так и владеет. Впрочем, обе модели предусмотрены для газопроводов из третьих стран, построенными к маю 2019 года. Согласно решению суда в Дюссельдорфе, «Северный поток — 2» таким не является.
Какой бы ни была модель анбандлинга, оператору «Северного потока — 2» придется выполнять целый ряд требований, целью которых будет обеспечение его независимости от «Газпрома».

Сертификация независимого оператора «Северного потока — 2»
В июне 2021 года компания Nord Stream 2 AG подала в Bundesnetzagentur заявку на ее сертификацию в качестве «независимого оператора транспортной системы». Неизвестно, завершила ли Nord Stream 2 AG анбандлинг и по какой модели, т.к. она пояснила, что не комментирует ход продолжающихся делопроизводств.

Согласно законодательству, к «Северному потоку — 2» будет применяться более сложная и длительная процедура, поскольку он находится в собственности компаний вне ЕС: Nord Stream 2 AG зарегистрирована в Швейцарии, а «Газпром» — в РФ.

Поэтому министерство экономики и энергетики ФРГ должно провести оценку, не несет ли такая сертификация угрозу безопасности поставок газа в Германию и Евросоюз. Министерство должно также спросить мнение Еврокомиссии, не возникнет ли такая опасность. Начало ли германское министерство проведение такой оценки, в его пресс-службе тоже заявили, что не могут комментировать еще не завершенный процесс сертификации.

Сколько будет длиться сертификация?
После начала процедуры сертификации у германского регулятора будет четыре месяца на подготовку проекта решения, а процедура пока не началась. «Для обработки заявки на сертификацию действует срок в четыре месяца. Он начнется, когда документы поступят в полном объеме, чего пока не случилось», — сообщили журналистам в пресс-службе Bundesnetzagentur.

На этом процедура не завершится. Проект решения передадут Еврокомиссии на изучение. У брюссельских чиновников будет еще два месяца на выработку своего заключения. Оценка Еврокомиссии имеет рекомендательный характер для германского регулятора — но только в случае избрания модели ownership unbundling. Для использования другой модели Nord Stream 2 AG придется получить исключение. Предоставлять ли его, в итоге решает Еврокомиссия.

Кроме стандартных двух месяцев, Еврокомиссия может взять еще два месяца, если ей потребуется дополнительная информация. А после того, как Федеральное агентство по сетям получит заключение Брюсселя, у него будет еще два месяца на вынесение окончательного решения. Таким образом, процесс сертификации может занять восемь-десять месяцев, причем отсчет этого срока начнется только после того, как Nord Stream 2 AG подаст все необходимые документы. Когда это случится — пока неизвестно.

Длительность процедуры имеет значение еще и для другого аспекта (кроме начала транспорта газа)… Дело в том, что после выборов в бундестаг 26 сентября в Германии, вероятнее всего, будет сформирована другая правящая коалиция. Новое правительство и новый министр энергетики могут иметь не такой взгляд на «Северный поток — 2», как кабинет Ангелы Меркель.

Техническая сертификация
Для введения газопровода в эксплуатацию ему необходимо пройти также техническую сертификацию. В ходе этой процедуры проверяется, соответствует ли трубопровод всем техническим требованиям и проектной документации. Эту сертификацию проводят независимые эксперты, которых назначает Горное управление германского города Штральзунд. И именно оно будет решать, давать ли разрешение на введение в эксплуатацию.

В этом вопросе «Северный поток — 2» также столкнулся с проблемами. Из-за угрозы санкций со стороны США в конце прошлого года норвежская компания DNV-GL, готовившая техническую сертификацию, прекратила сотрудничество с Nord Stream 2 AG. Нашли ли ей замену? В дочке «Газпрома» на этот вопрос не ответили. Однако, в июле немецкая Handelsblatt писала, что Nord Stream 2 AG привлекла инженеров и других специалистов, работавших до того на DNV-GL.

Помог мне разобраться в вопросе dw.com