Ограничения на размещение цб за пределами РФ

Читаю Положение о порядке выдачи ФСФР разрешения на размещение ценных бумаг за пределами нашей страны. В пункте 11 говорится, что в зависимости от котировального списка биржи, в котором находится бумага, доля к размещению может быть от 5 до 25%. 
Как тогда получилось, что доля АДР Газпрома составляет более 28% от его уставного капитала, а обычка отнесена к внесписочным бумагам?