Закон "ДО" или разбираем H.R. 5334 - Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act

18 сентября Дональд Трамп подписал H.R. 5334 - Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026 — закон о санкциях, который назван в честь ушедшего в июле сенатора-республиканца Линдси Грэма, одного из главных его инициаторов.

Примечательно, что H.R. 5334 был внесён в Конгресс ещё в сентябре 2025 года и изначально предусматривал налоговый вычет для работников дошкольного образования. В июле Сенат использовал его как законодательный «транспорт» для санкционного законопроекта Грэма и демократа Ричарда Блюменталя. 7 августа Сенат одобрил новую версию 86 голосами против 11, а 16 сентября Палата представителей согласилась с ней — 262 против 159.

Одним из главных предметов спора стала передача президенту широких тарифных полномочий без отдельного голосования в Конгрессе. В Палате представителей демократ Грегори Микс предлагал вообще убрать соответствующий раздел, однако поправку отклонили в процедурном комитете. В Сенате республиканец Рэнд Пол так же пытался исключить тарифный механизм — его поправка также была отклонена 32 голосами против 64.

При этом закон не сводится только к передаче полномочий президенту. Он сам устанавливает ряд санкций, которые президент обязан ввести. Под них попадают российские чиновники и руководители, крупные государственные финансовые организации, предприятия энергетики и оборонного сектора, а также иностранные лица и компании, помогающие российской оборонной промышленности или обходу санкций. В числе российских банков прямо названы Центробанк, Сбербанк, ВТБ и Газпромбанк. Санкции предусматривают, в частности, блокировку активов и визовые ограничения.

Отдельный блок посвящен российской энергетике. Закон предусматривает санкции против участников перевозки российской нефти и других схем обхода ограничений, включая владельцев, операторов, управляющих и страховщиков судов. Ряд положений касаются Росатома и его руководства.

Еще жестче прописаны тарифы. В течение 30 дней после вступления закона в силу президент обязан установить пошлины на все товары из России, включая нефть, газ, нефтепродукты и уголь, по ставке до 500%.

Главная особенность закона — так называемые вторичные тарифы. Президент также обязан установить пошлины до 100% на все товары из третьих стран, если они продолжают покупать российскую нефть или газ, либо содействуют обходу санкций.

Под этот механизм попадают страны, которые после 30-го дня с момента вступления закона в силу продолжают покупать российскую нефть или газ и одновременно входят в число пяти крупнейших покупателей российского сырья за предшествующие 12 месяцев. По данным S&P Global за август 2026 года это были:

Индия — 1,6 млн барр./сутки,
Китай — 1,1 млн барр./сутки.
Италия — 540 тыс. барр./сутки.
Турция — 191 тыс. барр./сутки.
Нидерланды — 109 тыс. барр./сутки.

Кроме того, под пошлины до 100% могут попасть пять стран, которые США определят как крупнейших содействующих обходу санкций против российской нефти. Закон не называет их заранее, речь идет о государствах, где расположены компании или физлица, помогающие обходить нефтяные санкции, в том числе финансирующие закупку и перевозку российской нефти. Наиболее очевидные кандидаты — Китай, Индия, Турция, ОАЭ и Сингапур.

Таким образом, механизм вторичных тарифов должен не только усиливать давление на Россию, но и повышать издержки третьих стран от закупок российского сырья, прежде всего Индии и Китая.

В законе предусмотрены и исключения. Например, страна не подпадает под газовый тариф в отношении российских поставок, если российский газ составлял менее 15% российского экспорта за соответствующий период и страна предприняла значительные шаги по сокращению закупок. Перечень стран и их статус должны пересматриваться каждые 180 дней.

Отдельный раздел касается Ирана: действие Iran Sanctions Act of 1996продлено до 2031 года. Большинство российских санкционных положений самого закона прекращают действовать через пять лет, если Конгресс не продлит их.

Особое внимание стоит уделить предлогу "до": до 500%, до 100% — это верхний предел, однако реальная ставка может быть ниже 100% — вплоть до любого значения выше нуля.