ЦБ и Минфин РФ берут крипторынок под жёсткий контроль

Банк России и Минфин фактически готовят масштабную перезагрузку крипторынка, которая должна привести к его полной институционализации и централизованному контролю. Согласно законопроекту «О цифровой валюте и цифровых правах», к 1 июля 2026 года в стране должно заработать базовое регулирование отрасли, а к 1 июля 2027 года — сформирована инфраструктура, через которую будут проходить все операции с цифровыми активами.

Ключевая идея документа — исключить свободный оборот криптовалют вне регулируемого периметра. Любые сделки резидентов с цифровой валютой должны будут осуществляться исключительно через лицензированных посредников, находящихся под надзором Банка России. Таким образом, самостоятельная торговля «в обход» официальных площадок фактически выводится за рамки правового поля.

Централизация торговли и обязательное лицензирование

Планируется создать отдельную категорию компаний — операторов обращения цифровых валют. Это будут биржи и торговые системы, имеющие официальную лицензию. Их основная задача — обеспечить проведение сделок исключительно в рамках организованных торгов. Иначе говоря, рынок должен перейти от децентрализованной модели к модели с централизованной инфраструктурой и формальным допуском к операциям.

Дополнительно вводится институт цифровых депозитариев. Эти структуры будут вести учет прав на цифровые активы, контролировать их переход, обеспечивать доступ к адресам-идентификаторам хранения. Банк России создаст и будет вести специальный реестр таких депозитариев. Через них пройдет вся юридически значимая информация о владении криптовалютой. Активы вне зарегистрированных адресов-идентификаторов не будут защищены российским правом — это фактически вынуждает участников переводить операции в контролируемую систему.

Обменники под надзором и финансовые нормативы

Отдельное внимание уделено криптообменникам. Для них регулятор намерен установить минимальный объем операций (не менее 3,5 млн рублей в месяц), требования к капиталу и норматив достаточности собственных средств. Все обменники должны будут состоять в реестре ЦБ.

Главная функция таких организаций — не просто конвертация, а контроль транзакций. Они обязаны отслеживать операции клиентов и передавать сведения о подозрительных сделках регулятору. Фактически обменники превращаются в элементы системы финансового мониторинга.

Полная прозрачность транзакций

Все участники рынка — депозитарии и обменники — обязаны соблюдать требования 115-ФЗ о противодействии отмыванию доходов и финансированию терроризма. Это означает тотальный контроль операций клиентов.

Для сделок до 100 тысяч рублей предусмотрена упрощенная идентификация, однако детали не раскрываются. При операциях свыше этой суммы компании обязаны иметь полные сведения об отправителе и получателе. А по требованию госорганов информация может передаваться судам, правоохранительным органам и другим ведомствам.

Таким образом, анонимность криптовалют в российской юрисдикции фактически устраняется.

Запрет на использование как средства платежа

Криптовалюта не сможет использоваться как средство платежа внутри страны — за исключением отдельных внешнеторговых контрактов. Более того, резиденты смогут проводить сделки только через официальных операторов обращения цифровых валют. Свободный p2p-оборот между физлицами в правовом поле не предусмотрен.

Нерезиденты при этом получают более мягкий режим — им разрешено совершать операции без ограничений, если иное не установлено законом.

Ограничения для частных инвесторов

Неквалифицированные инвесторы смогут работать с криптовалютой только после обязательного тестирования, действующего в течение года. Брокеры и управляющие компании должны предупреждать их о повышенных рисках.

Покупать можно будет лишь те цифровые активы, которые допущены к организованным торгам в России. Ранее Банк России также планировал ограничить объем операций неквалифицированных инвесторов суммой 300 тысяч рублей.

Контроль майнинга

Майнинг разрешат только юридическим лицам и ИП, включенным в реестр ФНС. Физические лица смогут добывать криптовалюту при соблюдении лимитов энергопотребления. О добытых активах необходимо будет уведомлять налоговые органы.

Вводится и понятие «майнинг-пул» — объединение мощностей для совместной добычи. Организаторами пулов смогут быть только российские юрлица, ИП или граждане. Правительство получит право устанавливать требования к ним и даже запрещать майнинг в отдельных регионах.

В целом законопроект формирует модель, при которой рынок криптовалют перестает быть децентрализованной средой свободного обращения. Все ключевые операции — от торговли до хранения и обмена — должны перейти под лицензирование, учет и надзор. Центробанк и Минфин выстраивают систему, где каждая транзакция становится потенциально прозрачной для государства, а деятельность вне регулируемого контура лишается правовой защиты.

Является ли это полным контролем криптовалют в РФ?

Несмотря на новые законы, значительная часть российского криптовалютного оборота проходит через децентрализованные P2P-платформы. Эффективный контроль над ними остается техническим и логистическим кошмаром для регуляторов.

Гражданам России по-прежнему разрешено хранить криптовалюту на зарубежных биржах (например, в ОАЭ или Азии) при условии, что они сообщают об этом в Федеральную налоговую службу. Это ограничивает полноту внутреннего контроля.

Для рядовых пользователей наступает эпоха «стерильного» рынка: анонимность полностью ликвидируется в пользу обязательной идентификации, а свободные P2P-сделки фактически вытесняются в «серую» зону, лишенную правовой защиты. Инвесторам придется столкнуться с жесткими лимитами на объемы операций, обязательным тестированием и необходимостью работать только через лицензированных государством посредников. Так же усилиться контроль за уплатой налогов с прибыли от торговли криптовалютами.

Новости и аналитика финансовых рынков и инвестиционных активов