Законопроект о санкциях против России может быть принят, поскольку Конгресс стремится почтить Грэма
Сторонники Украины в Конгрессе призывают к скорейшему принятию двухпартийного закона о санкциях против России, автором которого является покойный сенатор Линдси Грэм (республиканец из Южной Каролины), чтобы почтить его память.
Грэм объявил о прорыве в законодательстве незадолго до своей шокирующей смерти поздно вечером в субботу, заявив, что законодатели достигли соглашения с Белым домом о продвижении по давно затянувшемуся пакету санкций против России.
Представитель Белого дома сообщил The Hill, что президент Трамп поддерживает этот законопроект.
Лидер большинства в Сенате Джон Тун (республиканец, Южная Дакота) заявил, что законопроект должен пройти через соответствующие комитеты Сената, но в понедельник сообщил журналистам, что принятие закона «станет великим наследием, великой дань уважения Линдси».
«Мы проведём некоторые ловушки с соответствующими комитетами по юрисдикции, и поскольку было несколько, как вы знаете, версии этого, и текущая версия, я думаю, мы пытаемся получить обратную связь от наших членов, и, конечно, мы выясним, какова способность демократов предоставлять им голоса, — сказал он.
«Я бы с удовольствием это сделал. Это то, чем мы давно интересуемся.»
Сенатор Джин Шахин (демократ, Нью-Гэмпшир), старший член Комитета Сената по международным делам, заявила в заявлении, что принятие закона о санкциях против России станет «достойным мемориалом» делу, за которое борется Грэм, и принципам, которые он отстаивал.
«Нет более достойного мемориала Линдси, его наследию или делам, за которые он боролся, чем принять этот закон и осуществить свою давнюю мечту об независимой и безопасной Украине», — сказала она в заявлении.
Шахин был частью двухпартийной группы сенаторов — включая Грэма — которые в пятницу объявили о сделке с Белым домом о продвижении законодательства о санкциях против России.
Законопроект, впервые внесённый в апреле 2025 года, застопорился в Конгрессе, поскольку Трамп пытался вести переговоры с президентом России Владимиром Путиным о прекращении войны. В то время Тун утверждал, что принятие закона навредит переговорным действиям президента.
В декабре появился новый импульс для принятия закона, но демократы выразили опасения. Они указали на текст законопроекта, который предоставил президенту широкие тарифные полномочия в то время, когда дело рассматривалось в Верховном суде. Демократы также выразили недовольство президентским отказом, который ограничил санкции до их вступления в силу.
Но Трамп сигнализирует о большей поддержке Украины на фоне отказа Путина закончить войну и того, что Киев взял инициативу на поле боя.
Трамп поддержал использование Украиной дальнобойных ударов по России как способ привлечь Путина к столу переговоров, сидя рядом с президентом Украины Владимиром Зеленским на полях саммита НАТО в Анкаре, Турция, на прошлой неделе.
Трамп также объявил, что разрешит Украине совместно производить перехватчики Patriot для противоракетной обороны, что стало важным решением, ещё больше связывающим США и Украину.
Поддержка Трампа на стороне Украины происходит на фоне того, что Путин испытывает трудности на поле боя, а его экономика находится под сильным давлением из-за военных расходов и международных санкций.
Украинские правозащитники выступили с призывом к действию, призывая своих членов звонить законодателям и добиваться принятия закона о санкциях.
«Вот реальность: законодательные окна в Вашингтоне редко открываются и быстро закрываются», — написал Американский украинский комитет в электронном письме своим членам.
«Сенатор Грэм понимал, что мира не достигается ожиданием. Это достигается путем повышения стоимости агрессии до тех пор, пока агрессия не прекратится… Нет лучшего способа почтить человека, который провёл последние дни борьбы за этот законопроект, чем завершить начатое им дело.»
Последняя версия законопроекта, под названием «Закон о санкциях против России 2026 года», значительно расширена, согласно проекту, предоставленному The Hill. Версия 2026 года вдвое длиннее — 61 страница по сравнению с 31 страницой в законопроекте 2025 года. Текст, предоставленный The Hill, может изменяться по мере продвижения.
В нём также есть заметные отличия от законопроекта 2025 года, включая дополнительные требования к полномочиям президента на освобождение и обязательное отчёт перед Конгрессом перед снятием санкций, с подробной изложенностью причин этого. Версия 2025 года позволила президенту отменить санкции сроком в 180 дней, если это отвечает интересам национальной безопасности страны.
Мария Снеговая, старший научный сотрудник по России и Евразии в Центре стратегических и международных исследований, отметила, что версия 2026 года также предусматривает санкции против России.
Версия 2025 года сделала санкции условными в зависимости от отказа России вести переговоры о мирном соглашении с Украиной.
«Это, вероятно, отражает растущее убеждение американского истеблишмента в том, что Кремль не ведёт переговоры добросовестно», — сказала Снеговая после рассмотрения проекта, предоставленного The Hill.
Она добавила, что законодательство закрепляет санкции, уже введённые исполнительными указами, что значительно усложняет их полную отмену будущему президенту.
Законодательство включает вторичные санкции против стран, которые способствуют обходу санкций или покупают значительные объёмы российской нефти и газа, предоставляя президенту полномочия вводить тариф по ставке выше нуля, но с потолком 100 процентов.
Это значительно ниже 500-процентного тарифа, первоначально предложенного в законодательстве 2025 года, но важно и «очень необходимо», — отметил Снеговая.
Проект законопроекта также вводит санкции против крупных российских продуктов сжиженного природного газа и комплексные санкции против теневого флота России — немаркированных танкеров, перевозящих российскую энергию — а также более широкие финансовые санкции, добавила она.
Заявления Белого дома и законодателей обеих партий показывают, что у законопроекта о санкциях будет гораздо больше шансов стать законом после смерти Грэма.
В то же время отсутствие Грэма означает, что сторонники теряют голос, влиявший на Трампа.
«Он был чем-то вроде ученика колдуна», — сказал Тайсон Баркер, высокопоставленный сотрудник Госдепартамента, работавший над экономическим восстановлением Украины во время администрации Байдена. «Он играет с этими духами, и иногда они идут в очень странные направления.»
Баркер охарактеризовал Грэма как «усердного» с его политическим капиталом. Законодатель из Южной Каролины будет тесно сотрудничать с администрацией Байдена для продвижения инициатив в поддержку Украины, а затем исчезнет, если политический климат пойдёт наперекосяк.
Но Баркер также приписал заслугу Грэму за то, что он заставил Трампа воздержаться от публичного несогласия с дополнительным документом по Украине от апреля 2024 года, даже несмотря на то, что президент в то время делал атаки на иностранную помощь центральной темой своей кампании.
«Были странные моменты, когда по собственной воле он проявлял инициативу по Украине», — сказал Баркер, ныне нерезидентный старший научный сотрудник Европейского центра Атлантического совета.
«Очень сложная цифра, но в конечном итоге я считаю, что его баланс по Украине крайне положительный.»
thehill.com/homenews/senate/5966575-bipartisan-russia-sanctions-bill-graham/