Нобелевский лауреат в Госдуме: как бюджетные деньги становятся пропуском на рынок сельхоз.земли

В 1971 году будущий нобелевский лауреат по экономике Джордж Стиглер опубликовал статью «Теория экономического регулирования». Её главный тезис: отрасль сама добивается регулирования, и оно устроено прежде всего в её интересах. Регулирование — это товар, который покупают те, кому он выгоден, а продает политическая система. 

Стиглер полагал, что обычно гос.регулирование нужно бизнесу чтобы: получить субсидию, поставить барьер для новых игроков на рынке, повлиять на товары-заменители/дополнители и добиться контроля издержек (фиксация цен).

В октябре 2026 года в Госдуму внесен законопроект, который на практике хорошо иллюстрирует эту теорию. Законопроектом предлагается изменить порядок предоставления в аренду государственных сельхозземель на 5 лет по упрощенной процедуре — участвовать в аукционе теперь смогут только сельхозорганизации и фермеры, получающие господдержку. При этом, если на аукцион первым заявится малый бизнес, — то к торгам допускается только малый бизнес.

Раскладываем законопроект по Стиглеру:

1. Субсидия: прямых бюджетных денег нет, но выгода есть

Новых бюджетных денег законопроект не даёт, но в закрытом аукционе ставка аренды будет ниже, то есть арендатор фактически получит субсидию за счет неполученных бюджетом доходов от аренды. К тому же добросовестный арендатор получит право на новый договор уже без торгов и на выкуп участка через 3 года по льготной цене, profit.

2. Барьер входа для новых игроков — суть проекта

Стиглер объяснял, почему прямые деньги отрасли не так интересны: если круг получателей нельзя ограничить, субсидия растворяется среди растущего числа новых конкурентов. Поэтому нужны барьеры для новых участников. В законопроекте этот барьер — реестр получателей господдержки, то есть доступ к ключевому ресурсу получают те, кто уже получал господдержку.

Кого этот барьер оставляет за бортом? Официальной статистики о получателях господдержки найти не удалось, пояснительные материалы говорят о «большинстве», но по некоторым данным что-то около 30% малых и средних предприятий отрасли в 2020 году. Но точно выпадают начинающие фермеры и сельхозпредприятия (у них нет истории субсидий), средний сельхозбизнес (в «малые» аукционы его не пустят, а в других он будет конкурировать с крупными агрохолдингами), а также девелоперы/спекулянты.

3. Заменители и дополнения

Конкурирующие с сельхозпроизводителями пользователи земли, в том числе инвесторы с диверсифицированным бизнесом — уйдут в «общий» аукцион, без упрощенной процедуры. При этом выделение господдержки и сельхозземли оказываются связаны в один пакет: и то и другое распределяют одни и те же региональные органы власти в сфере агропромышленного комплекса.

4. Фиксация цены

Закрытие аукциона только для участников — представителей малого бизнеса позволяет эффективно контролировать издержки (несколько местных получателей поддержки — готовая среда для «договорных» торгов). Об этом уже писали СМИ и эксперты. 

По Стиглеру бенефициары этой инициативы а) фермеры и мелкие компании, получающие господдержку, которые смогут инициировать торги и локально конкурировать только между собой б) когда аукцион запускает не малый бизнес — то крупные агрохолдинги, которые получат меньше конкурентов на торгах, и более низкие арендные ставки.

Такая вот теория Стиглера 1971 года, вполне работает в России в 2026 году.

#законопроекты #лоббизм #АПК