Новое бюджетное правило позволяет правительству упростить планирование трат. Рубль остается крепким.
Новое бюджетное правило позволяет правительству упростить планирование трат. Рубль остается крепким.
21 ноября, Владимир Путин подписал поправки в Бюджетный кодекс, которые предусматривают создание новой конструкции бюджетного правила. Оно должно заработать с 2023 года.
Согласно этому правилу, объем нефтегазовых доходов в ближайшие три года будет зафиксирован на уровне 8 трлн рублей ежегодно. Эта сумма будет индексироваться на 4% каждый год начиная с 2026-го.
Кроме того, в 2023-2024 годах будут сняты ограничения на использование средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) на покрытие дефицита федерального бюджета и бюджета Фонда пенсионного и социального страхования.
Принципиальное изменение по сравнению со старыми бюджетными правилами — отвязка базовых доходов бюджета от прогнозируемых объемов добычи, экспорта, цены нефти и валютного курса.
В рамках бюджетного правила, которое действовало в 2017 — начале 2022 года, нефтегазовыми доходами бюджета считались поступления от экспортных пошлин и налогообложения нефтегазового сектора при ценах на нефть марки Urals $40 за баррель (эта цена индексировалась на 2% каждый год, в 2022 году составляла $44,2).
Все нефтегазовые доходы бюджета сверх этой цены направлялись на покупку иностранной валюты, чтобы нивелировать влияние колебаний цен на нефть на курс рубля и не допускать его избыточного укрепления, а валюта отправлялась в ФНБ.
Нефтегазовые сверхдоходы, которые за 10 месяцев 2022 года составили 4,8 трлн рублей, пошли на финансирование текущих бюджетных расходов.
Основная причина модификации бюджетного правила — изменившиеся экономические условия после начала СВО.
Исходный смысл бюджетного правила — изолировать чрезмерное влияние сырьевой конъюнктуры на бюджетные расходы и реальный курс рубля.
Объемы сырьевых доходов в последнее время были довольно стабильными — основные изменения шли от цен и курса.
Сейчас реальность поменялась: из-за будущих санкций (эмбарго на поставки российской нефти в Европу) и предстоящего введения ценового потолка ситуация с долларовыми ценами и объемами добычи и экспорта крайне неопределенная, курс нестабилен.
Таким образом, прогнозировать все три параметра — мировые цены на нефть, объем добычи и валютный курс — становится крайне сложно.
Поэтому и приняли решение перейти к номинальному объему базовых доходов с их последующей индексацией.
После принятия изменений нефтяные доходы можно гораздо в больших объемах использовать для финансирования расходов правительства, в основном для покрытия дефицита от военных расходов и нивелирования эффекта от падения ненефтяных доходов более чем на 20%.
Теперь вместо цены отсечения за баррель Urals правительство просто «оценило, сколько им понадобится денег, и заложило сумму в 8 трлн».
Фиксация базовых доходов на одном уровне позволяет правительству, упростить планирование трат — это попытка снизить чувствительность расходов к сырьевой конъюнктуре.
Риски недобора и 8 трлн рублей значительны, а ненефтегазовые доходы могут оказаться меньшими из-за более слабой экономики.
Вероятно, в 2023-2024 годах расходы будут выше тех, что предполагаются правилом, поэтому выполнить свои основные функции в полной мере оно пока не сможет.
При этом, вряд ли стоит ждать покупок иностранной валюты, что будет делать рубль относительно крепким.
Механизм, предложенный модифицированным бюджетным правилом, не рассматривается вдолгую.
Ситуация в ближайшие годы будет совершенно другая, так что вряд ли новое правило сможет долго работать.
P.S. Поддержать канал: https://boosty.to/kolesnikov
Telegram https://t.me/kudaidem2
Zen https://zen.yandex.ru/id/6228a9bdb2ff024222e4cab2
Youtube https://www.youtube.com/channel/UCrTyPO-n1ccPnf2mjMsUaJAp.s
Подпишитесь — будем на связи и в курсе происходящего.
