Почему ЕС не передает госактивы РФ для восстановления Украину. ЕС опасается прецедента подрыва госиммунитета в соответствии с международным правом.
«Грабители банков не должны ожидать, что банки будут уважать их сейфовые ячейки».
Так пишет Ларри Саммерс, бывший министр финансов США, выступающий в пользу ареста российских активов на западных счетах. Только в ЕС заморожено более 225 миллиардов долларов активов российского центрального банка. Политики в восточных штатах блока, не говоря уже об Украине, хотят, чтобы они заплатили за ущерб, причиненный Россией.
Проблема в том, что в соответствии с международным правом нет четкого способа наложить арест на эти активы без голосования в Совете Безопасности ООН, решения Международного Суда (МС). Каждый из них потребует согласия России.
Последней, кто узнал об этом, была не кто иная, как Урсула фон дер Ляйен, президент Европейской комиссии. Во время выступления на ежегодной конференции по восстановлению Украины в Лондоне 21 июня она объявила, что ее комиссия, исполнительный орган блока, до лета представит предложение по использованию замороженных активов России.
В то же время послы 27 стран-членов ЕС обдумывали правовую оценку вопроса со стороны председательствующего в ЕС Швеции. Вердикт многих: юридические препятствия будут огромными.
Примерно через неделю лидеры стран ЕС попросили комиссию ограничить любое предложение юридически правдоподобным: налогом на непредвиденные расходы частных фирм, которые владеют замороженными российскими активами и, таким образом, получают от них прибыль. По сообщениям прессы, даже этот план вызывает столько споров среди государств-членов, что предложение было отложено до лета. Европейский центральный банк (ЕЦБ) также имеет серьезные оговорки.
Юридически, по мнению экспертов, план здравый.
Euroclear, частный клиринговый центр и депозитарий ценных бумаг в Бельгии, был вынужден прекратить все платежи в Россию из-за санкций.
Сейчас у него активы и денежные средства на сумму почти 200 миллиардов евро. Меньшие суммы заморожены на счетах аналогичных фирм в других местах. Эти активы приносят прибыль: в случае Euroclear 720 млн евро прибыли до налогообложения только в первом квартале 2023 года.
Эта прибыль может облагаться более высокими налогами — по ставке, близкой к 100%, — для получения доходов. Клиринговая палата будет держать что-то, чтобы компенсировать затраты на управление денежными средствами (которые, по данным Euroclear, составили 9 млн евро в первые три месяца 2023 года) и любые более высокие требования к капиталу, которые предписывают регулирующие органы.
Тем не менее ЕЦБ и некоторые министры финансов опасаются за репутацию евро. По их словам, любой шаг против активов российского центрального банка может подорвать евро и европейские государственные облигации как средство сбережения для других центральных банков по всему миру.
По крайней мере, утверждается, Европа должна действовать в тандеме с другими государствами «большой семерки», клуба самых богатых демократий мира, чтобы разделить репутационные потери.
Критики позиции ЕЦБ утверждают, что репутационный ущерб уже нанесен: резервы стали бесполезны для России, когда они были заморожены.
«Большая семерка» ясно дала понять 12 июля, что мораторий будет действовать до тех пор, пока Россия не заплатит за ущерб, который она нанесла Украине, что дает России стимул к урегулированию.
Утверждается, что использование доходов от активов наносит небольшой дополнительный вред. Если удастся найти согласие среди G7, комиссия, вероятно, представит предложение после лета.
Были обсуждены и другие идеи. ЕС мог бы попытаться получить более высокую прибыль от активов, например, потребовав, чтобы частные лица, владеющие российскими фондами, вкладывали их в более доходные инвестиции и переводили прибыль в фонд ЕС.
Но этот вариант исключен: юридические риски выше, поскольку ЕС будет играть более активную роль в управлении активами России. Если по вложениям возникнут убытки, европейские налогоплательщики могут, что неловко, нести ответственность за восстановление целостности российского центрального банка.
ЕС сразу отклонил более радикальные предложения.
Захват российских активов в одностороннем порядке был бы явным нарушением международного права.
Государства защищены от судебной юрисдикции других стран и от экспроприации их собственности для погашения долгов. По международному праву санкции в отношении России допустимы только как средство побудить ее действовать по-другому. Простая конфискация активов выходит за рамки того, что позволяют глобальные правила.
«Правила о контрмерах содержат тонкий баланс между тем, что государствам необходимо разрешить для защиты себя и своих прав, и риском злоупотреблений, особенно со стороны могущественных государств», — говорит Федерика Паддеу из Кембриджского университета. Такие меры должны быть временными, по возможности обратимыми и предназначаться как средство изменения поведения, добавляет она, а не как наказание.
Такие сомнения особенно важны для ЕС, клуба, основанного на правилах. В условиях геополитического соперничества между Америкой и Китаем, когда международные нормы, кажется, имеют ...
Окончание поста здесь
P.S. Из проекта Коготь выделено несколько специализированных каналов:
ГлавИнформ -Гиббон — канал о политике и экономике;
ГлавЗдрав — канал о здоровье, ЗОЖ, медицине.
Подписывайтесь! Оставляйте комментарии, постепенно посты будут выходить в основном на тематических каналах.
