ФРС США - частная или государственная?

Пол Хейне «Экономический образ мышления» 1991 (The Economic Way of Thinking. 5th Ed.) Глава 17. Предложение денег, стр.545.
«Центральный банк
… Федеральная резервная система (ФРС) — это центральный банк Соединённых Штатов, созданный в соответствии с законодательным актом Конгресса в 1913 г. Хотя формально им владеют коммерческие банки, которые являются его членами, по существу ФРС представляет собой государственное учреждение. Совет управляющих Федеральной резервной системы, находящийся в Вашингтоне, назначается президентом Соединённых Штатов с согласия Сената. Совет управляющих осуществляет эффективный контроль за политикой 12 банков, составляющих единую систему. Это создаёт впечатление, что мы имеем 12 центральных банков. но это только видимость, наследие того времени, когда популистски настроенное население большей части страны с подозрением относилось к людям с востока Соединённых Штатов, с Уолл-стрит и вообще ко всем, кто носил визитки и брюки в полоску. Для того, чтобы как-то ослабить эти подозрения, банки были разбросаны по всей стране. Но ФРС, по существу, представляет собой единый банк (с филиалами), по крайней мере после законодательных изменений, внесённых конгрессов в 30-е годы.»

Либертарианцы полагают, что учреждение ФРС нарушает Конституцию США, где записано, что денежное обращение подлежит ведению Конгресса. Назначение Совета управляющих ФРС президентом, т.е. исполнительной властью, лишает Конгресс этих полномочий.