Проблема прогрессивного НДФЛ

Вот говорят, что в США прогрессивная шкала и всё хорошо. И нам также нужно. Только есть одно большое НО, которое мешает сделать адекватно работающую такую систему у нас:
А именно то, как работодатели платят и рассчитывают зарплату. И чтоб это продемонстрировать хотелось бы привести пример из личного опыта.

Работал я в одной маленькой региональной дочерней фирме, которая раз в 3 года стабильно переименовывалась, чтоб получать налоговые льготы, а головной офис был где-то в Москве. Сама фирма делала вид, что специализируется на «клиринговых услугах» (попросту говоря уборка помещений). 

И соответственно в такой фирме есть штат уборщиц. Дело было давно, в районе приравненном к крайнему северу и до отмены конституционным судом решения о выплате северного коэффициента в счёт зарплаты.

Итак сам расчёт зарплаты для такой уборщицы — есть прожиточный минимум в 11к рублей. Он должен получиться после вычета НДФЛ, соответственно до уплаты должно выйти 12 643. Есть районный-северный коэффициент. Составляют они 1.8, соответственно оклад для уборщиц устанавливается 7 023. Премии по ТК у нас не являются обязательными, так что можно не выплачивать.

Чувствуете подвох? Если в США регламентируется минимальная почасовая ставка, то у нас регламентируется минимальная месячная зарплата. То есть по договору ставка ставится ~44р для 160часового месяца, а на выходе имеем 68,75р (или 79р до выплаты НДФЛ). А может быть ещё комичнее — «премии» являются частью выплаты и… Наш итоговый коэффициент будет не 1.8, а уже 2.8. Соответственно оклад опускается до 4 515, а почасовая ставка до 28,22р.

Так и после возврата уплаты этих коэффициентов 1,8 поверх МРОТ, что для них изменилось? Оклад по договору остался тем же, но теперь сумма на руки считается как 11 000*1,8 = 19 800. Из них вычитается НДФЛ и получается минималка на руки. А вот кто был по договору ГПХ… Простите, на вас трудовое законодательство не распространяется, так что продолжаете работать за 11к.

Приведённый пример показывает что случится при изменении НДФЛ — попросту снизят оклады. Поставят не 7023, чтоб после 1,8 выходило 11к, а 6 111, чтоб после всех надбавок получить чётко искомую сумму. И почасовая ставка в итоге окажется уже 38,2р.

А что поведёт такое снижение? Поведёт снижение выплаты в ПФР, потому что 22% будет считаться не от 12 643, а от 11к, ОМС, ФСС и прочие — чётко упадут на 13%. А доходы работодателя/директора фирмы/что там будет по иерархии что сделают? Правильно — возрастут на 13%, потому что все освободившиеся деньги пойдут в его карман.

Выходом может видеться, что ндфл должна возвращать налоговая при подаче декларации по концу года, но тогда нагрузка на налоговиков взлетит до небес, а на это никто не пойдёт.

Как и то, чтоб у нас брокеры/работодатели/кто-то-там-ещё перестали быть налоговыми агентами и соответственно наш несчастный работник должен самостоятельно подавать по концу года 3-НДФЛ, попутно указывать все доходы. Но опять же — повышенная нагрузка на налоговую и приятный бонус — возрастут доходы в бюджет. Потому что живём мы в стране, где если налоговая сказала, что ты что-то не доплатил, то лучше взять и заплатить, а они обязательно скажут.

Вдобавок во всех статистиках средняя/медианная зарплата у нас указывается до уплаты НДФЛ, соответственно если НДФЛ не будет уплачиваться, то статистика может резко сползти вниз, на что власть тоже не захочет пойти.

Я только за социальную справедливость, прогрессивную шкалу и всё такое прочее. Но мне видится первичной проблема менталитета, формирования цены труда работника и прочее, как отсутствие фундаментальной базы для возможности уйти от плоской шкалы. Сама система не предназначена для такого, а вот как и во что её стоит реформировать это вопрос куда более проблематичный и трудно решаемый.