Farider, не работает ваша ссыль Федор ни та ни другая!
Ivan Durnof, Как скажешь.
Российский рынок связи готовится к изменениям в регулировании — обсуждается реформа лицензирования операторов. Новые требования могут особенно заметно отразиться на небольших и региональных телеком-компаниях. Эксперты телеком-отрасли на конференции «Реформа телеком-отрасли: что ждет российский рынок связи?» в Медиацентре «РГ» обсудили, как изменить действующие правила, не создав дополнительных барьеров для бизнеса и развития инфраструктуры связи.
Вышки сотовой связи
Вышки сотовой связи / Михаил Воскресенский/ РИА Новости
Сообщить об опечатке
Так, вместо действующих лицензий для операторов вводится три: базовая, универсальная и генеральная. У каждой — разные требования и возможности. Базовая лицензия стоит 1 миллион рублей, компания должна иметь собственные средства в размере 5 миллионов. Она подразумевает возможность оказывать услуги связи на территории муниципального образования, но без передачи данных — это, прежде всего, кабельное телевидение.
Директор Ассоциации телекоммуникационных операторов (АСТО) Алексей Леонтьев рассказал, что универсальная лицензия открывает для операторов возможность оказывать основную сейчас услугу — услугу ШПД. Требуется, чтобы сеть оператора охватывала не менее 30% муниципальных образований региона и в городах — не менее 15% многоквартирных домов. Стоимость такой лицензии — 10 миллионов рублей, а собственные средства должны быть не менее 100 миллионов.
Генеральная лицензия — самая высокая, для крупных операторов. Она требует наличия сети на территории уже субъекта РФ. Стоимость — 50 миллионов, собственных средств — 1 миллиард рублей.
«Предполагается, что вместе с введением этих лицензий в законе и подзаконных актах закрепят принцип: если оператор лишается лицензии, его сети передаются в управление крупному оператору в этом регионе, который занимает доминирующее положение. То есть оператор фактически теряет и бизнес, и сети», — поясняет Леонтьев.
АМОР не согласна с внесудебным лишением права собственности малых операторов связи и неконкурентным продвижением преимущественного положения существенных операторов", — подчеркнул Дмитрий Галушко. Если реформа будет принята без учета мнения малых операторов, она будет оспорена в судах как неконституционная. Кроме того, безальтернативное укрупнение сетей существенно снизит их устойчивость и надежность. Уничтожение эффективных компаний в угоду неэффективных системообразующих приведет к инфляции.
Если реформа неизбежна, АМОР предложила альтернативу: приостановка лицензии решением межведомственной комиссии с участием представителей Ассоциаций малых операторов, со сроком на устранение нарушения с временной передачей сети резервному оператору, имеющему лицензию на территории региона и оплатой ему 10% выручки. Передача бизнеса под управление иному оператору (которого выберет собственник сети), возможно только при условии экономически обоснованной компенсации, на основе независимой оценки.
В профессиональном сообществе эту реформу воспринимают как разрыв с прежней логикой развития отрасли. Операторы видят в ней не стимулирование конкуренции и цифровизации, а механизм принудительного «выдавливания» малых и средних игроков под предлогом «сохранения связи». Финансовые пороги и требования к охвату сетей заведомо недостижимы для большинства компаний, а норма о передаче инфраструктуры при отзыве лицензии фактически лишает предпринимателей возможности сохранить бизнес.
По оценкам участников рынка, это приведет к монополизации, росту тарифов и снижению качества услуг, а главные потери понесут абоненты в регионах, для которых цифровое равенство так и останется «декларацией».
«Даже те, кто организует реформу, понимают, что огромное количество операторов, а не штучные единицы, не смогут выполнить требования. Операторы уйдут массово, в некоторых регионах — тотально. Так что абонентов ушедших операторов будет некому подхватить, потому что этих операторов просто не будет. Федеральные игроки смогут закрыть дыру только в одном случае — если вместе с абонентами им передадут и сети», — отмечает Леонтьев.
По мнению президента Ассоциации малых операторов России (АМОР) Дмитрия Галушко, причины реформы лежат в политической и экономической плоскостях. Политическая причина — это стремление к «белому интернету» и введению белых списков, а также необходимость упростить контроль за операторами. За пятью-шестью крупными игроками следить легко, а за малыми — сложно.
Экономическая же причина, как считает эксперт, связана с «перетоком» денег: сотовый рынок после блокировок упал на 10%, тогда как фиксированный ШПД вырос на 20%, а фиксированная телефония — на 25%. Деньги ушли в эти сегменты, и крупные операторы, по его словам, столкнулись с нехваткой выручки, что и подтолкнуло их к лоббированию передела рынка через ужесточение лицензионных требований.
Также по мнению президента ассоциации «Ростелесеть» Олега Грищенко, тысячи предпринимателей на протяжении последних двадцати лет строили инфраструктуру доставки интернета и телевидения, закрывая потребности населения, которые оставались без внимания.
Именно благодаря им в России сложился конкурентный рынок с хорошим сервисом и качеством услуг. Сейчас же, как он считает, Минцифры создает барьеры, цель которых — вытеснить с рынка этих же игроков. При этом, по его мнению, официальная риторика о развитии инноваций и привлечении инвестиций не соответствует реальности для подавляющего большинства операторов. Самое же важное — последствия реформы для большой части населения, которые, по его словам, окажутся гораздо серьезнее, чем обычно обсуждаемые проблемы бизнеса. Под основным ударом окажутся жители малых населенных пунктов, жители больших городов, которые проживают в частном секторе, и отдельно Грищенко выделил риск для населения новых регионов, где большая доля услуг связи оказывают малые операторы, большинство из которых не сможет исполнить требования новой реформы.