Как Пекин случайно отменил политику нулевого COVID

Центральное правительство Китая стремилось постепенно изменить политику нулевого COVID после 20-го съезда партии.
Что же пошло не так?

В декабре 2022 года Китай наконец прекратил свою драконовскую политику нулевого распространения COVID. После внезапного открытия число положительных случаев и смертей резко возросло. Не так давно официальные СМИ расхваливали политику нулевого COVID как «самую экономичную и самую эффективную». Возможно еще более удивительным было то что к открытию похоже почти не готовились. Вскоре после открытия больницы столкнулись с переполненностью а лекарства были раскуплены

Политика нулевого распространения COVID безусловно продемонстрировала мобилизационные способности Коммунистической партии Китая (КПК). Таким образом можно задаться вопросом: если КПК может мобилизовать свои кадры для обеспечения изоляции и массового тестирования на COVID в течение почти трех лет то почему она не может способствовать более плавному переходу от нулевого уровня COVID?

Ответ кроется в характеристиках мобилизационной кампании которая поощряет два вида поведения среди местных органов власти.
Во-первых, мобилизация — это процесс зависящий цели. Центральное правительство поручает местным органам власти сосредоточиться на одной политической цели. Опасаясь наказания которое повлечет за собой неспособность достичь этой цели местные органы власти удваивают экстремальную политику чтобы продемонстрировать свое усердие

Во-вторых, мобилизация побуждает местные органы власти размышлять о политических приоритетах центрального правительства потому что кампания отражает наиболее насущную озабоченность высшего лидера. Кадры боятся оказаться на неверной стороне политических ветров и недостаточно быстро отреагировать на намерение лидера

Поэтому местные чиновники как правило перестраховываются и идут по знакомому пути когда сталкиваются с противоречивыми или запутанными сигналами.

Пекин стремился постепенно изменить политику нулевого распространения COVID после 20-го съезда партии. Цель состояла в том чтобы принять пошаговые меры чтобы вернуться к нормальной жизни с минимальными затратами. Первые признаки ослабления политики нулевого COVID появились в ноябре. 11 ноября 2022 года центральное правительство опубликовало « 20 пунктов по улучшению контроля над COVID» целью которых является смягчение чрезмерных мер по блокировке. Однако 20 пунктов вызвали замешательство у местных чиновников потому что они противоречили решительной защите политики нулевого COVID на 20-м съезде партии.

В отчете 20-го съезда партии говорится что Китай «без колебаний продолжит динамическую нулевую борьбу с COVID». Партийный съезд также продвинул Ли Цяна проводившего драконовские карантины в Шанхае в Постоянный комитет Политбюро и предполагаемым следующим премьер-министром. В результате большинство местных органов власти придерживались правила — «лучше перестраховаться, чем сожалеть» и удвоили меры по блокировке.

Однако пожар в квартире в Урумчи 24 ноября и последовавшие за ним общенациональные акции протеста против карантина шокировали местные органы власти.

Столкнувшись с разгневанной толпой скандирующей лозунги против нулевого COVID местные чиновники не получали четких сигналов из Пекина о разрешении ситуации в первые несколько дней протеста. В результате многие местные органы власти уступили требованиям протестующих чтобы охладить накаленную ситуацию. Например столкнувшись с протестующими пытающимися штурмовать здание правительства секретарь партии Урумчи Ян Фасен пообещал снять блокировку для сообществ с низким уровнем риска и провести беседы с местными представителями на следующий день в полдень. Эти уступки вынудили местных чиновников скорректировать свою политику изоляции.

Без четких сигналов из Пекина местные органы власти по всему Китаю проводили противоречивую политику основанную на их интерпретации центральной политики. 1 декабря в Гуанчжоу закончился общегородской карантин и обязательные массовые тесты на COVID-19. Следуя примеру Гуанчжоу, Тяньцзинь и Пекин вскоре также отменили меры по блокировке В других местах местные органы власти объявили об окончании карантина но на практике продолжили карантинные меры.

Пекин вынужден был направить дополнительные сигналы чтобы прояснить путаницу — 7 декабря Государственный совет обнародовал «Новые десять пунктов» новые руководящие принципы политики Китая в отношении COVID-19

Новые десять пунктов были направлены на борьбу с экстремальными блокировками которые спровоцировали массовые протесты против нулевого COVID по всему Китаю путем выделения «научной» и «точной» реализации. Представитель Госсовета заявил что изменение политики не означает что Китай «полностью откроется»; вместо этого политика будет меняться постепенно «делая маленькие шаги».

Однако местные власти не реализовали «Новые десять пунктов» а решили полностью открыться. Новые десять пунктов требовали от местных властей рисовать зоны повышенного риска на основе зданий и домашних хозяйств но местные власти вообще перестали рисовать зоны повышенного риска. Также требовался домашний карантин для пациентов с COVID-19; однако местные органы власти не применяли это правило. Некоторые местные органы власти даже требовали чтобы чиновники работали несмотря на положительный результат теста и наличие лихорадки и других симптомов.

Поспешное открытие пришло не из Пекина; это произошло в результате того что местные органы власти интерпретировали сигналы центрального правительства и опередили Пекин в реализации политики Другими словами местные чиновники интерпретировали сигналы из Пекина как намерение быстро прекратить политику нулевого COVID а не двигаться небольшими шагами. Поэтому они поспешили вновь открыться опасаясь что могут остаться позади в новой компании

Столкнувшись с внезапным открытием на местном уровне Пекин понял что «лошадь уже покинула амбар»; все что он мог сделать — это принять реальность. 26 декабря Государственный совет издал новый циркуляр закрепляющий открытие на местном уровне. В циркуляре удалены требования к рисованию зон повышенного риска и обеспечению соблюдения карантина. Он также подтвердил прекращение обязательного массового тестирования на COVID-19. В целом Пекин принял и узаконил быстрое открытие местных органов власти вместо того чтобы пытаться восстановить контроль и обеспечить постепенное открытие.