Система слежки за контактами больных COVID-19 в России

 
 Правительство планирует создать в России систему отслеживания больных коронавирусом и оповещения людей о контактах с инфицированными.

Как может быть устроена эта система и чем грозит ее применение?

Мишустин 23 марта распорядился создать в России систему отслеживания людей, контактировавших с инфицированными COVID-19. Поиск будет организован на основе данных сотовых операторов о геолокации сотовых телефонов. Людям придут сообщения о факте контакта с заболевшим и о необходимости самоизоляции.

Готового программного обеспечения «под это поручение» не существовало. Разработчики предлагают интегрировать системы для сбора и анализа данных операторов с информационными системами Минздрава. 

Москва еще в феврале решила информировать горожан о контактах с больными коронавирусом. Об этом говорилось в плане действий по предупреждению завоза и распространения инфекции, вызванной коронавирусом в столице от 27 февраля. В рамках «подготовки системы здравоохранения к ЧС» до 12 марта ДИТ Москвы должен был разработать и вести базу данных людей, контактировавших с больными, для организации медицинской работы с ними. Мэрия также планировала рассылать СМС и пуши о факте контакта с зараженными всем, кто имел этот контакт. Находить тех, кто контактировал с заболевшим и членами его семьи мэрия планировала в течение 12 часов с момента постановки диагноза с помощью данных геолокации телефона и видеонаблюдения.  

Жители Москвы, вернувшиеся из стран с неблагополучной эпидемиологической ситуацией, получали СМС с рекомендацией соблюдать режим самоизоляции на дому в течение 14 дней, в том числе вместе с сожителями. Отправителем СМС выступал ДИТ.

На текущий момент операторы отправляют информацию о тех, кто прилетел.

Соответственно, у властей есть номера телефонов тех людей, кто вернулся из неблагополучных по COVID-19 стран и не заявил о себе, и с ними «проводится информационная работа». Очень часто люди, которые прилетели, не следуют рекомендациям о самоизоляции на дому, а информационная работа с ними осложняется тем, что граждане используют несколько телефонов.

Власти хотели бы, чтобы у них также была информация о контактах больных коронавирусом, об их передвижении.

26 марта МВД сообщило, что в России более 500 граждан привлечено к ответственности за нарушение карантина по COVID-19.

27 марта профильный комитет Госдумы одобрил ужесточение ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических правил, в том числе карантина. 

Зная номер человека, можно вычислить, с кем он общается, кроме того, можно посмотреть по геолокации. 

В идеале все чиновники хотели бы, чтобы все заработало как в Китае, но геолокацию на текущий момент никто из корпоративных юристов не согласовал. Юридических оснований пока для этого нет. 

В проекте системы отслеживания контактировавших с больными «много «но». Для ее реализации нужна соответствующая нормативная база.

Конституция РФ запрещает разглашать подробности частной жизни человека, в том числе его передвижения по территории России и за ее пределы. Распространение сведений о частной жизни гражданина возможно только с его согласия.

ФЗ «О персональных данных» и «О связи» обязывают операторов обеспечивать конфиденциальность персональных данных абонента, в том числе о его местонахождении.

Для отслеживания местоположения абонента оператору необходимо получить его письменное согласие на это. Например, путем личной подачи такого заявления в офис оператора связи, либо путем предоставления согласия в мобильном приложении или отправкой СМС.

Вместе с тем, в определенных законом случаях персональные данные абонента могут разглашаться без его согласия, например, при вызове экстренных служб по телефону 112. «ФЗ «О связи» и соответствующий приказ Минкомсвязи обязывают оператора предоставлять экстренным службам информацию о местоположении звонящего без согласия абонента. Вероятно, если власти пойдут путем несогласованного с абонентом определения его местоположения, будет необходимо принятие поправок в действующее законодательство.

Создание системы отслеживания контактов больных коронавирусом – это инициатива правительства, и поправки в законодательство для нее не обязательны, рассказал глава думского комитета по информполитике Александр  Хинштейн. «Здесь можно найти механизм, как это делать без поправок. По сути, на земле уже так происходит. Я вернулся вчера ночью из региона. Я знаю, как в Самарской области это реализуется –  силами в том числе правоохранительной системы, и МВД в списке порученцев, как и ФСБ»

По словам депутата, региональные власти должны были установить местонахождение всех людей, которые вернулись из-за рубежа и являются потенциальными носителями коронавируса. «По городу Самаре порядка 12 000 тех, кто вернулся. Примерно у полутора тысяч местонахождение не установлено, и эта цифра снижается. Силами полиции, участковых до людей доводится информация о необходимости соблюдать режим самоизоляции, и есть примеры, когда людей принудительно направляют на лечение, и приставы эти решения исполняют». Хинштейн утверждает, что поиск этих людей проводился в том числе через использовании сотовых телефонов. Кроме того, по его словам, владельцы камер видеонаблюдения также предоставляют записи.

«Государство сегодня должно принимать чрезвычайные меры использовать для этого все возможности, даже в каких-то моментах находясь, скажем, на грани права. Потому что информация запрашивается в рамках санитарно-эпидемиологических норм. Но мы понимаем, что общественная опасность этого гораздо выше, чем любое преступление»,- заявил Хишнтейн.

С технической точки зрения есть несколько вариантов организации федеральной системы отслеживания контактов больных с коронавирусом и последующего информирования этих людей — в зависимости от сценария в ней можно использовать опыт рассылок от МЧС, а также оборудование системы оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ).

В Москве уже есть «адекватная система», а в регионах эту работу проще переложить на плечи операторов связи, рассказал бывший глава ДИТ, президент АНО «Умные города» Артем Ермолаев.

«Единственный вариант развернуть систему на всю страну — это делать на основе операторов связи, когда каждый субъект будет подавать в «большую тройку» перечень телефонов инфицированных и опасных людей и сотовые операторы будут смотреть по геолокации, с какими номерами рядышком пересекались и просто сообщать, что вы были [в контакте с больными]», — сказал Ермолаев. Номера телефонов больных коронавирусом представители региональных властей сообщат операторам, «когда будут ставить диагноз». Регламент самих рассылок при этом можно организовать по примеру рассылки уведомлений о ЧС.

Информацию о геолокации сотовых телефонов лучше уточнять при помощи данных с камер видеонаблюдения.

Например, зараженный человек находится в супермаркете, и сотовый оператор дает облако телефонов, которые находятся в этом же помещении в радиусе 300 метров, кто-то ближе, кто-то дальше от зараженного. Камеры видеонаблюдения, которые имеют функцию распознавания и видеоаналитики, могут уточнять окружение человека. Если человек в это время еще что-то покупает и платит, информация будет еще точнее: чем больше источников, тем точнее информация».

Систему можно создавать на основе большого объема данных, которые собирают сотовые операторы, «Яндекс», комплексы фото- и видеофиксации, операторы систем видеонаблюдения «Безопасный город», банки и розничные сети.

Везде, где человек оставляет цифровой след, его можно идентифицировать и определять местоположение. Поэтому, собрав эту информацию у одного оператора и ее правильно верифицировав, можно с достаточно большой точностью отслеживать перемещения человека и его контакты.

При контроле населения — особенно в мегаполисе - интересно учитывать данные от транспортных систем, в том числе, информацию транспортных карт, служб такси, каршеринга, аренды велосипедов, а также данные от платежных систем.

Участие информационных агрегаторов в таком проекте было бы так же логично.

Руководитель одного из операторов «большой тройки» сомневается, что подобную систему оповещения в принципе «реально создать».

Выяснить, что человек находился рядом с другим человеком и потом предупредить,  это очень труднореализуемый сценарий ». 

При этом оператор «видит» только своих абонентов и о других номерах, которые находились рядом со своим, информации не имеет. Абоненты региональных и иностранных операторов также могут оказаться «вне поля зрения», не понятно, как их предупредить о контактах с больными коронавирусом.

Точность геопозиции, доступная операторам, не позволит сама по себе достоверно определить контакт потенциального переносчика инфекции с другими жителями, но сможет однозначно установить факт перемещения терминала и его регистрации, например, в зоне базовой станции, обслуживающей торговый комплекс, если он, нарушив карантин, отправился туда. 

Далее, в действие вступают механизмы больших данных, которые могут с определенной степенью вероятности выявить  круг общения этого человека. Например, факт телефонных соединений, регистрация с другими номерами на одинаковых базовых станциях, часто совпадающая по времени. 

Это можно считать надежным средством индикации нарушения карантина, но грубым средством определения потенциального контакта. В зону риска по таким данным попадет значительно больше людей, чем действительно контактировавших с нарушителем.

Так же возможен анализ трафика от всех операторов на стороне госструктур через СОРМ. 

Реализация алгоритмов анализа — постоянный процесс. Что-то можно анализировать уже сейчас, какие-то паттерны прорабатываются по потребности. Более эффективным средством видится анализ по соцсетям.

В рамках системы оповещения абонентов о контактах больных коронавирусом целесообразно использовать оборудование СОРМ, в том числе оборудование для реализации «закона Яровой», которое записывает весь трафик и сообщения абонентов. Дополнительное программное обеспечение в сочетании с функционалом СОРМ позволят наблюдать за абонентами всех операторов одновременно, организуя рассылки их контактам.

Оборудование СОРМ в том числе определяет местоположение абонента.

В России давно развернута система СОРМ, где интегрируются данные от сотовых операторов. СОРМ позволяет примерно определить, кто с кем рядом находился.

Соответственно, если выяснится, что человек болеет, немедленно будет найден круг его контактов и им будут высланы уведомления.

В принципе это расширение методики, по которой работают специальные службы при поиске и расследовании преступлений, но в целях предупреждения заболевания.

Ведь контакты мы все сокращаем, чтобы инфекция не добралась до групп риска через тех людей, которые даже не заметят, что они стали переносчиками.

В Южной Корее власти страны уже начали отслеживать контакты больных коронавирусом, предупреждая других людей о рисках. Как сообщала BBC, представители центра по борьбе с распространением заболеваний Южной Кореи сначала проводят интервью с пациентом. Чтобы уточнить полученную информацию или узнать то, о чем он, возможно, не хочет говорить, власти используют данные GPS, записи камер видеонаблюдения и данные о трансакциях кредитных карт. Далее формируется текст для СМС-рассылки. Типичный пример сообщения: «Женщина 60-ти лет сдала положительный тест. Пройдите по ссылке, чтобы узнать места, которые она посетила до того, как была госпитализирована». 

В Южной Корее люди получают на свои смартфоны от 3 до 5 срочных сообщений от властей в день. Такое информирование и отслеживание контактов больных коронавирусом помогли стране обуздать эпидемию.

В Южной Корее после вспышки вируса MERS (ближневосточный респираторный синдром) в 2015 году серьезно изменилось регулирование в отношении раскрытия информации об инфекционных больных. Тем не менее, в некоторых случаях СМС-рассылки о коронавирусе вызывают в Южной Корее жалобы пациентов на раскрытие персональной информации.

P.S. Как Вы относитесь к отслеживанию контактов больных коронавирусом? Какие меры нужны для минимизации эффекта от пандемии?

P.P.S. Анализ происходящего, новинки бизнес-книг и умное кино t-do.ru/kudaidem  
Анонсы деловых событий онлайн  t.me/SmartEventMos Подпишитесь — будьте в курсе.