Список проголосовавших за комментарий "Александр, думаю, это, во всяком случае, основной критерий. Если идентифицировать имперскую политику исключительно как идеологическую экспансию(чего хотите Вы), то мы должны считать империей католическую церковь, да и то, она не забывала эксплуатировать территории при этом"