<HELP> for explanation

Новости рынков

Новости рынков | Госдума может упростить Крыму путь в РФ уже на этой неделе

84-й субъект

Госдума может упростить Крыму путь в РФ уже на этой неделе


Совет Госдумы должен сегодня наметить сроки работы над законопроектом об упрощенном принятии в состав РФ новых субъектов федерации. Если инициатива будет поддержана, то присоединить Крым можно будет без международного договора с официальным Киевом, а переходные положения и статус нового региона будут закреплены в конституционном законе фактически в одностороннем порядке. По данным ВЦИОМа, 71% граждан РФ и сейчас считают, что нужно защищать «интересы русских в Крыму», даже если это осложнит отношения с Украиной.
 
Поправки к закону «О порядке принятия в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ» группа справороссов во главе с Сергеем Мироновым внесла 28 февраля. Комитет по конституционному законодательству предложил совету Думы направить проект в рассылку: по предварительному плану президент, правительство, Совет федерации (СФ), Счетная палата, Общественная палата и высшие суды смогут представить до 17 марта отзывы с тем, чтобы уже к 21 марта проект можно было подготовить для рассмотрения в первом чтении. Вчера глава комитета Владимир Плигин предложил «Ъ» не загадывать, какое конкретно решение будет принято. Ускорить прохождение законопроекта через Думу могут потребовать его авторы. По словам первого зампреда фракции «Справедливая Россия» Михаила Емельянова, на совете будет предложено принять проект уже на этой неделе (последнее заседание Думы в пятницу, 14 марта).

 
Если решение будет положительным, Крыму, где в воскресенье, 16 марта, пройдет референдум о вхождении в состав РФ, будет дан сигнал, что Россия готова его принять. Ранее об этом говорили только отдельные представители власти: так, 7 марта спикер СФ Валентина Матвиенко заявила, что если решение о вхождении Крыма в РФ будет принято, то республика «станет абсолютно равноправным субъектом РФ — со всеми правами, полномочиями».
 
Впрочем, пока инициатором вхождения в состав России как целого государства, так и его части может быть только «иностранное государство», которым Крым не является, а решение о присоединении должно оформляться международным договором. В нем оговариваются название и статус нового субъекта (такого понятия, как «автономная республика», какой является Крым, в законодательстве РФ нет), и переходные положения. К примеру, сроки, за которые регион интегрируется в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы, а также в систему органов государственной власти РФ. Договор должен быть проверен Конституционным судом и внесен в Госдуму для ратификации вместе с конституционным законом о принятии в РФ нового региона (сроки не оговариваются).
 
Поправки, которые рассмотрит сегодня совет Думы, позволят избежать контактов с тем государством, от которого отсоединяется территория: если в другой стране нет «эффективной суверенной власти», то для присоединения к РФ его части достаточно будет результатов референдума и «обращения» местных органов власти. А все детали присоединения будут фиксироваться в конституционном законе. От него, говорят собеседники «Ъ», и будут зависеть сроки, в которые в Крыму начнут действовать российские законы, а власть региона встроится в российскую систему.
 
Так, чтобы привести органы местного самоуправления Крыма в соответствие с российским законодательством о МСУ, понадобится переходный период — возможно, что-то будет позаимствовано Россией и из крымского опыта, говорит глава Всероссийского совета местного самоуправления, депутат Госдумы Вячеслав Тимченко. Первый заместитель главы комитета СФ по федеративному устройству Аркадий Чернецкий отмечает, что процесс вхождения Крыма «не должен быть очень долгим». Вопросы устройства и сроки полномочий органов власти должны быть закреплены при решении о вхождении Крыма в Россию, но «менять досрочно законно избранную власть не имеет смысла», считает он. Поскольку нынешняя Госдума РФ избиралась по пропорциональной системе и территории в ней не представлены одномандатниками, то и «довыборов» от Крыма не потребуется, отмечает собеседник «Ъ» в Центризбиркоме РФ. В дальнейшем выборы в регионе будут происходить «в рамках федерального закона». Это касается и представителей в СФ от высших органов исполнительной и законодательной власти Крыма: чтобы делегировать своих представителей в СФ, в Крыму должны сформировать органы власти, соответствующие законодательству РФ.
 
Взамен значительная часть жителей Крыма (всего около 1,97 млн человек) может гарантировать властям РФ лояльность, считает старший научный сотрудник Института социологии РАН Леонтий Бызов. По крайней мере до ближайшего электорального цикла (2016 год — выборы в Госдуму, 2018 год — выборы президента) они «будут считать Путина человеком, который исполнил их мечту», подчеркивает эксперт (как события вокруг Украины повлияли на рейтинг президента — см. график). Пока же 71% россиян, как выяснил ВЦИОМ, считают, что нужно защищать интересы русских в Крыму — даже если это осложнит отношения с Украиной. Причем это, как заверил «Ъ» глава ВЦИОМа Валерий Федоров, «не ситуативная история»: в 2009 году готовы были жертвовать отношениями с Украиной 73%. В РФ с трудом происходит адаптация к новым границам и потере территорий, отмечает эксперт.
 
 

Полурублевая зона
Крым готов приспособить финансовую систему к России

Крымская автономия намерена после 16 марта начать исполнение плана перехода расчетов на рубль, который руководство украинского региона обещает представить сегодня. До осени 2014 года автономия намерена сохранять параллельное хождение рубля и гривны в расчетах в Крыму. Между тем на сегодняшний день финансовая система автономии продолжает работать как часть Украины. Вариант с принятием Крымом финансовой помощи со стороны РФ руководство Верховного совета Крыма объявило резервным; оно в целом рассчитывает на сохранение автономного статуса и в составе России.

В интервью агентству «РИА Новости» объявленный решением Верховного совета Автономной Республики Крым премьер-министром региона Сергей Аксенов заявил, что сегодня Министерство финансов региона должно представить программу перехода Крыма в рублевую зону. По словам господина Аксенова, впервые открыто подчеркнувшего, что до подведения итогов локального референдума в Крыму, назначенного новыми властями крымской автономии на 16 марта (ранее — на 30 марта), автономия остается в украинском правовом поле. Из этого следует, что как минимум до 17 марта украинская гривна с точки зрения ее властей будет оставаться единственным законным платежным средством в Крым — затем возможен старт процесса «ухода» территории в зону, где платежным средством является российский рубль.

Пока неизвестно, какое именно решение плебисцита в Крыму должно запустить процесс перехода автономии на рубль. Напомним, на голосование, результаты которого заранее объявлены на Украине, в Евросоюзе и в США нелегитимными, вынесен вопрос о присоединении автономии к РФ как субъекта Российской Федерации или, в качестве альтернативы, о повышении статуса Крыма как автономной республики в составе Украины (с 1994 года, напомним, Крым, провозгласивший свой госстатус в составе Украины в 1992-м, не имеет суверенитета, близкого по смыслу к формальному суверенитету регионов РФ). Переход в рублевую зону Крыма, отметим, возможен при любом исходе референдума — в интервью господин Аксенов подчеркнул, что Крым рассчитывает на сохранение статуса автономной республики и в составе РФ; кроме того, несмотря на обещание структур исполнительной власти Крыма, сформированных объявленным в конце февраля 2014-го решением Верховного совета Крыма, работать «круглосуточно», автономия, по словам спикера Верховного совета Крыма Владимира Константинова, настаивает на сохранении хождения двух валют в качестве «необходимого промежуточного этапа». Господин Константинов считает, что двухвалютный режим может продлиться 3-6 месяцев — «сколько будет нужно».

Формально двухвалютные режимы даже в переходные периоды в мире большая редкость. Дело не в возможности на законном основании платить наличной валютой двух эмиссионных банков или институтов в ограниченном режиме в конкретном регионе (что, возможно, например, в пограничных регионах США и Канады, в Великобритании — в случае с Шотландией и Северной Ирландией и т. д.), а в режиме работы банковской системы территории. Сейчас украинская гривна в отделениях банков в Крыму имеет статус единственного узаконенного средства платежа — в рубле, как и других валютах, можно открыть счет как в инвалюте со всеми соответствующими ограничениями Нацбанка Украины, в том числе валютным контролем. «Двухвалютность» Крыма будет означать возможность или появления на территории автономии структур под контролем ЦБ РФ (филиалов или отделений банков), или создания органами власти Крыма специальных «шлюзов» для работы собственной банковской системы, независимой и от Москвы, и от Киева. В случае с Абхазией используется второй вариант — Нацбанк Абхазии рассматривается ЦБ РФ с 2012 года как небанковская кредитная организация, входящая в российскую платежную систему и осуществляющая надзор над абхазскими коммерческими банками, а с точки зрения остального мира Абхазия в рублевой зоне является просто частью России.

Пока неизвестно, на какую модель ориентируется фактическая власть крымской автономии.

Напомним, автономности в составе РФ в том смысле, в котором Крым имеет ее в составе унитарной Украины (и тем более Севастополь, сейчас не входящий в состав крымской автономии), Конституция России не предоставляет ни регионам, ни городам. Лишь часть территориальных управлений ЦБ в национальных республиках РФ имеют наименование «национальных банков», не имея при этом никаких прав эмиссионного банка. С точки зрения российского права, параллельное хождение гривны и рубля в банковской системе Крыма невозможно — даже для «переходного периода» России потребуется изменение законов РФ.

Но, собственно, Крыму этого не требуется. Опыт Косово и Черногории (в 2000-х допускавших хождение на своей территории и динара Народного банка Сербии, и евро), перешедших на евро без принятия стран в зону евро и без формального одобрения ЕЦБ, ряда стран Карибского бассейна и Зимбабве (использующих доллар США без разрешения ФРС США) демонстрирует, что «переход на рубль» вполне возможен и без вхождения в состав России, и даже при формальном отказе России интегрировать в себя автономию. Впрочем, в этом случае неизбежны фактический суверенитет автономии и полное отделение ее от финансово-бюджетной системы Украины.

По состоянию на 10 марта этого точно не произошло. И господин Аксенов, и господин Константинов опровергли вчера сообщение вице-премьера автономии Рустема Темиргалиева о том, что электронная система крымского подразделения казначейства Украины (работает под контролем Минфина Украины) и счета в нем крымской автономии были заблокированы. При этом господин Темиргалиев сообщил и об открытии крымскими структурами счетов в российских банках (скорее всего, речь идет об открытии счетов как нерезидентов РФ). Глава Минфина Украины Александр Шлапак вчера также подтвердил двухстороннее прохождение средств в крымском сегменте бюджетной системы Украины — сейчас Крым продолжает платить в Киев налоги и получать из Киева финансирование. Господин Шлапак вчера заявил, что «двухвалютность» Крыма грозит «хаосом» в платежах на территории автономии.

Отметим, технически наиболее просто выглядит вхождение в РФ не Крыма, а Севастополя — через слияние соответствующих учреждений Черноморского флота РФ с муниципальными севастопольскими, тогда как для самой по себе крымской автономии, видимо, предпочтительнее абхазский вариант — по крайней мере в переходный период. Опыт работы Приднестровья показывает, что в «автономном» режиме Крым может позволить себе практически любое хождение валют на своей территории вплоть до создания собственной денежной единицы (напомним, Нацбанк Абхазии, использующей рубль в качестве единственного платежного средства на территории, имеет право эмиссии собственных денег, апсаров, но практически его не использует). Вчера Сергей Аксенов заявил о существовании у Крыма денежных «резервов», подтвердил теоретическую возможность отказа автономии от уплаты налога на прибыль и НДС с территории Крыма (то есть возможность финансовой автономизации региона) и получения финансовой помощи от РФ «в случае чего». Вопрос об автономии Крыма в составе России, в том числе в финансовом плане, поднимается впервые, и в РФ пока никто не комментирует такой возможный поворот событий.
avatar

Tatiana

Предлагаю работу
Набираю в команду опытных блоггеров. Тематика фондовый рынок и экономика в широком спектре.
Условия:
— Только авторские статьи с тематикой близкой к фондовому рынку.
— Публикация должна быть не только уникальной для сообщества, но и по возможности для всей блогосферы в целом.
— Никакого рерайта или копипаста!
— Не реже чем раз в пять дней предоставлять тематическую уникальную статью.
Заинтересованным просьба писать на blog-rabota@mail.ru с добавлением ссылки на Ваш блог.
P.S. Просьба поддержать топик плюсами, может кому-то действительно поможет найти доп. источник дохода.
НДС было бы более чем достаточно, для самофинансирования
avatar

Plok


Только зарегистрированные и авторизованные пользователи могут оставлять комментарии.

Залогиниться

Зарегистрироваться
....все тэги
Регистрация
UP